來(lái)源：上海證券報(bào)

生態(tài)環(huán)境部近日下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)高耗能、高排放項(xiàng)目生態(tài)環(huán)境源頭防控的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》（下稱《指導(dǎo)意見》）提出，將從加強(qiáng)源頭引領(lǐng)、嚴(yán)格環(huán)評(píng)審批、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等方面推進(jìn)高耗能、高排放（下稱“兩高”）行業(yè)有序發(fā)展、減污降碳。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，必須積極推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型、推動(dòng)污染源頭治理。目前，“兩高”行業(yè)還存在企業(yè)生態(tài)環(huán)境主體責(zé)任缺位、區(qū)域削減不落實(shí)、事中事后監(jiān)管不到位等問題，與綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展要求仍有不小差距，亟需在深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中予以破解。

目前，高耗能、高排放行業(yè)范圍并無(wú)明確界定。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)，綜合考慮深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)關(guān)注的重點(diǎn)行業(yè)，《指導(dǎo)意見》重點(diǎn)關(guān)注火電、石化、化工、鋼鐵、建材、有色冶煉六大行業(yè)，并盡量細(xì)化了具體管控要求適用的行業(yè)類別。

《指導(dǎo)意見》要求，落實(shí)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。其中，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域流域差異化管控，國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域聚焦細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，黃河流域、京津冀區(qū)域等缺水地區(qū)落實(shí)水資源剛性約束，長(zhǎng)江流域和東部沿海地區(qū)加強(qiáng)總磷污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范。

為嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)，《指導(dǎo)意見》提出，新建、改建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目在符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和相關(guān)法定規(guī)劃的前提下，應(yīng)滿足區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、重點(diǎn)污染物排放總量控制、碳排放達(dá)峰目標(biāo)和相關(guān)規(guī)劃環(huán)評(píng)要求；環(huán)境質(zhì)量超標(biāo)地區(qū)新建、擴(kuò)建“兩高”項(xiàng)目，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、煤炭消費(fèi)替代、污染物區(qū)域削減等措施騰出環(huán)境容量。

此外，對(duì)不符合產(chǎn)能淘汰置換要求的新建、擴(kuò)建煉油、鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃等項(xiàng)目，《指導(dǎo)意見》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門依法依規(guī)嚴(yán)格審核，確定是否屬于法定不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件的情形。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《指導(dǎo)意見》立足“六位一體”全過(guò)程環(huán)境管理框架，系統(tǒng)集成各重點(diǎn)行業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)政策及規(guī)劃、審批原則等管理要求，并針對(duì)重點(diǎn)環(huán)節(jié)有針對(duì)性地要求從嚴(yán)管控。同時(shí)，充分考慮當(dāng)前正值政策調(diào)整期，《指導(dǎo)意見》為后續(xù)碳排放控制及有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策預(yù)留接口。

《指導(dǎo)意見》還要求，在研究確定“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批權(quán)限時(shí)，應(yīng)充分考慮各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門環(huán)評(píng)審批管理能力。不得以環(huán)評(píng)改革試點(diǎn)名義隨意下放煉油、乙烯、煤化工、燃煤發(fā)電（含熱電）、電解鋁、氧化鋁、鋼鐵、水泥熟料、銅鉛鋅硅冶煉等“兩高”項(xiàng)目審批權(quán)限或降低審批要求。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)基層生態(tài)環(huán)境部門審批程序、審批結(jié)果的監(jiān)督與評(píng)估，對(duì)審批能力不適應(yīng)的依法調(diào)整上收。

《征求意見稿》明確，加強(qiáng)“兩高”企業(yè)排污許可證核發(fā)審查，對(duì)申領(lǐng)排污許可證的“兩高”企業(yè)加大現(xiàn)場(chǎng)核查力度。對(duì)于建設(shè)項(xiàng)目未依法取得環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件的，重點(diǎn)污染物排放不符合排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)評(píng)批準(zhǔn)文件或總量控制要求的，未落實(shí)產(chǎn)能置換、煤炭減量替代、區(qū)域污染物削減等改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量要求的，生態(tài)環(huán)境部門依法不予核發(fā)排污許可證，建設(shè)單位不得排污。