來(lái)源：國(guó)家發(fā)展改革委

近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合自然資源部印發(fā)《海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，要求到2025年，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬(wàn)噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬(wàn)噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬(wàn)噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬(wàn)噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。海水淡化利用發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機(jī)制更加完善。

海水淡化利用發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）

發(fā)展海水淡化利用是增加水資源供給、優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)的重要手段，對(duì)我國(guó)沿海地區(qū)、離岸海島緩解水資源瓶頸制約、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，實(shí)施海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，以推進(jìn)海水淡化規(guī)模化利用為目的，以突破關(guān)鍵核心技術(shù)和提高產(chǎn)業(yè)化水平為抓手，以完善政策標(biāo)準(zhǔn)為支撐，堅(jiān)持引導(dǎo)需求和培育供給，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈水平，建設(shè)重大工程，完善配套設(shè)施，強(qiáng)化激勵(lì)措施，開展試點(diǎn)示范，促進(jìn)我國(guó)沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

（二）主要目標(biāo)。到2025年，全國(guó)海水淡化總規(guī)模達(dá)到290萬(wàn)噸/日以上，新增海水淡化規(guī)模125萬(wàn)噸/日以上，其中沿海城市新增海水淡化規(guī)模105萬(wàn)噸/日以上，海島地區(qū)新增海水淡化規(guī)模20萬(wàn)噸/日以上。海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)裝備自主可控，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。海水淡化利用發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系基本健全，政策機(jī)制更加完善。

二、推進(jìn)海水淡化規(guī)?；?/span>

（三）提升海水淡化供水保障水平。沿海缺水地區(qū)要將海水淡化水作為生活補(bǔ)充水源、市政新增供水及重要應(yīng)急備用水源，切實(shí)納入?yún)^(qū)域水資源規(guī)劃和水資源統(tǒng)一配置，逐年提高海水淡化水在水資源中的配置比例。具備條件的地區(qū)，要充分利用好已建海水淡化工程產(chǎn)能，規(guī)劃實(shí)施一批新建海水淡化工程及配套管網(wǎng)設(shè)施，因地制宜確定海水淡化水進(jìn)入市政供水管網(wǎng)的安全摻混比例，在出廠、管網(wǎng)、終端等環(huán)節(jié)開展海水淡化水質(zhì)監(jiān)控。在做好與常規(guī)調(diào)水工程成本和影響比選的基礎(chǔ)上，探索實(shí)施海水淡化水向非沿海地區(qū)輸配，優(yōu)化供水結(jié)構(gòu)，有效壓減地下水開采量，促進(jìn)區(qū)域供水安全和生態(tài)安全。在海水淡化規(guī)模化供水、運(yùn)營(yíng)管理、政策機(jī)制創(chuàng)新等方面開展集成示范，推動(dòng)建設(shè)4—6個(gè)海水淡化示范城市，建設(shè)若干10—30萬(wàn)噸/日海水淡化示范工程，形成典型模式推廣應(yīng)用。

（四）擴(kuò)大工業(yè)園區(qū)海水淡化利用規(guī)模。沿海地區(qū)要綜合考慮產(chǎn)業(yè)政策、本地淡水資源條件和海水利用能力等，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)建設(shè)和高耗水產(chǎn)業(yè)集聚，制定海水淡化及海水直接利用年度工作計(jì)劃，鼓勵(lì)優(yōu)先利用海水。結(jié)合工業(yè)園區(qū)及高耗水新改擴(kuò)建項(xiàng)目的淡水資源利用需求，因地制宜推動(dòng)建設(shè)一批大型海水淡化工程和海水循環(huán)冷卻工程。推廣沿海缺水地區(qū)工業(yè)園區(qū)利用海水淡化水作為鍋爐補(bǔ)給水和工藝用水、“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”供水等方面先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)建設(shè)5—10個(gè)海水淡化利用示范工業(yè)園區(qū)。對(duì)于沿海缺水地區(qū)具備條件但未充分利用海水淡化水的高耗水項(xiàng)目和工業(yè)園區(qū)，要依法嚴(yán)控其新增取水許可。

（五）提高海島及船舶用水保障能力。充分考慮以工業(yè)為主海島的用水需求增長(zhǎng)、以旅游為主海島的年度用水峰值，在海島保護(hù)性開發(fā)基礎(chǔ)上，適度超前布局建設(shè)海島海水淡化設(shè)施。鼓勵(lì)對(duì)能耗物耗較高、運(yùn)行狀況欠佳的現(xiàn)有海水淡化設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造。支持在面積較大、海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的有居民海島優(yōu)先建設(shè)規(guī)模不小于1000噸/日的海水淡化工程，滿足生產(chǎn)生活生態(tài)用水需求；鼓勵(lì)在面積較小、人口稀少的有居民海島和依法開發(fā)利用的無(wú)居民海島，逐步推動(dòng)建設(shè)規(guī)模小于1000噸/日的海水淡化裝置，做好與海島開發(fā)和保護(hù)計(jì)劃的銜接。鼓勵(lì)遠(yuǎn)洋漁船、海洋平臺(tái)加裝易維護(hù)海水淡化裝置，提升持續(xù)生產(chǎn)作業(yè)能力。

（六）拓展淡化利用技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域。推廣使用超濾、微濾、反滲透等膜分離技術(shù)，促進(jìn)提升城鎮(zhèn)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重點(diǎn)領(lǐng)域污水資源化利用水平。將海水淡化技術(shù)因地制宜應(yīng)用于河口和地下苦咸水、微咸水淡化工程建設(shè)，提高濃鹽水綜合利用水平，推進(jìn)苦咸水地區(qū)水資源開發(fā)保護(hù)利用。在石油、采礦、化工、冶金等行業(yè)，持續(xù)拓展海水淡化技術(shù)裝備的應(yīng)用場(chǎng)景，促進(jìn)海水淡化產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。探索將能量回收裝置應(yīng)用于電子信息、紡織印染、化工材料等行業(yè)高鹽廢水處理領(lǐng)域，提高能源利用效率。將先進(jìn)適用的海水淡化技術(shù)，納入綠色技術(shù)推廣目錄、國(guó)家鼓勵(lì)的工業(yè)節(jié)水技術(shù)裝備目錄。

三、提升科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化水平

（七）強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。將海水淡化關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)納入國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃、“十四五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃等，部署相關(guān)重點(diǎn)專項(xiàng)開展超大型膜法、熱法脫鹽和濃鹽水高值化利用科技創(chuàng)新，布局建設(shè)國(guó)家海水資源利用技術(shù)創(chuàng)新中心。重點(diǎn)突破反滲透膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵核心技術(shù)裝備，推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品的效率、可靠性、穩(wěn)定性等技術(shù)指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。加強(qiáng)聚砜、無(wú)紡布等關(guān)鍵基礎(chǔ)原材料研制。開發(fā)海水淡化綠色預(yù)處理、新型藥劑、智能化監(jiān)控、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)維等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)高效能、低成本應(yīng)用。加大海水淡化工程先進(jìn)自主技術(shù)和成套裝備推廣應(yīng)用，逐步提高國(guó)產(chǎn)化率。開展可再生能源耦合淡化、水電聯(lián)產(chǎn)、納濾及其他新型分離膜、貴稀金屬及其他高附加值資源提取、核電海水循環(huán)冷卻等技術(shù)研究。

專欄2自主大型海水淡化技術(shù)裝備集成示范

1.技術(shù)裝備示范

集成國(guó)內(nèi)最高水平的海水淡化技術(shù)、工藝、產(chǎn)品、裝備，形成系統(tǒng)解決方案，強(qiáng)化關(guān)鍵核心材料、部件和成套裝備的首臺(tái)（套）推廣應(yīng)用支持力度，做好高性能、長(zhǎng)壽命自主關(guān)鍵核心技術(shù)裝備材料的應(yīng)用示范。

2.運(yùn)營(yíng)管理示范

鼓勵(lì)海水淡化企業(yè)與自來(lái)水公司一體化運(yùn)營(yíng)，發(fā)電企業(yè)實(shí)施水電聯(lián)產(chǎn)，工業(yè)企業(yè)利用低溫余熱淡化海水，建立大型海水淡化工程運(yùn)行調(diào)度、系統(tǒng)維護(hù)、過(guò)程監(jiān)測(cè)等方面的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)營(yíng)管理技術(shù)體系，降低海水淡化運(yùn)營(yíng)成本。

（八）完善產(chǎn)業(yè)鏈條。做好海水淡化產(chǎn)業(yè)補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈工作，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全。補(bǔ)短板，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)，突破關(guān)鍵核心裝備制造瓶頸，逐步解決關(guān)鍵裝備受制于人的問(wèn)題。鍛長(zhǎng)板，開展海水淡化領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動(dòng)，鼓勵(lì)海水淡化先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品迭代升級(jí)與優(yōu)化，提升裝備集成能力和制造水平。固底板，重點(diǎn)推進(jìn)中小型系列化、模塊化海水淡化裝置的定型，提升定制化制造能力。鑄新板，推廣海水淡化濃鹽水資源化利用，培育濃鹽水養(yǎng)殖、耐鹽作物培育等產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合，培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的領(lǐng)軍型企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈自主可控。

（九）提升服務(wù)能力。加大對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地培育和支持力度，推進(jìn)大型海水淡化試驗(yàn)場(chǎng)建設(shè)，鼓勵(lì)建設(shè)行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、核心材料、重要部件、整機(jī)裝備和標(biāo)準(zhǔn)化等創(chuàng)新需求公共服務(wù)平臺(tái)，提高定制試制、檢驗(yàn)檢測(cè)、過(guò)程研究、驗(yàn)證評(píng)估、技術(shù)熟化、定型認(rèn)證和標(biāo)準(zhǔn)化等服務(wù)能力。發(fā)揮海水淡化產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟作用，健全政府引導(dǎo)、市場(chǎng)導(dǎo)向、企業(yè)主體的政產(chǎn)學(xué)研商用協(xié)作機(jī)制。依托海水淡化工程廠區(qū)、海水淡化產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)等，建設(shè)海水淡化科普教育基地。組織開展政策和技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，提高各類從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力水平。

專欄3布局海水淡化產(chǎn)業(yè)集聚

1.海水淡化膜制造產(chǎn)業(yè)集群

圍繞海水淡化骨干和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，培育分離膜制造業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化反滲透膜、微濾膜、超濾膜、納濾膜元件及組件，加強(qiáng)膜蒸餾膜、正滲透膜等新型膜元件及組件開發(fā)。

2.海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群

發(fā)揮工程總包企業(yè)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用，以項(xiàng)目需求牽引，培育海水淡化裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，重點(diǎn)發(fā)展海水淡化高壓泵、能量回收裝置、中小型膜法海水淡化裝置、熱法海水淡化蒸發(fā)器、蒸汽噴射泵等集成設(shè)計(jì)與加工制造。

3.海水水處理藥劑產(chǎn)業(yè)集聚

培育海水水處理藥劑產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展海水絮凝劑、緩蝕劑、阻垢劑、殺生劑等系列海水水處理藥劑，提升產(chǎn)業(yè)配套能力。

四、完善政策標(biāo)準(zhǔn)體系

（十）明確濃鹽水處置要求。提高海水資源開發(fā)水平，保護(hù)海洋生態(tài)環(huán)境。鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)和企業(yè)因地制宜推進(jìn)海水淡化濃鹽水綜合利用。完善濃鹽水入海相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。按照環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，濃鹽水可采取混合稀釋、加速擴(kuò)散等方式處置后入海。開展?jié)恹}水入海海域水動(dòng)力、海水水質(zhì)、海洋生態(tài)環(huán)境特征指標(biāo)等的長(zhǎng)時(shí)間序列動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立企業(yè)監(jiān)測(cè)、地方監(jiān)管、部門監(jiān)督的監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。

（十一）健全標(biāo)準(zhǔn)體系。修訂飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化相關(guān)指標(biāo)。加強(qiáng)海水淡化水進(jìn)入市政管網(wǎng)的水質(zhì)穩(wěn)定性控制技術(shù)試點(diǎn)示范，完善入網(wǎng)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，適時(shí)制定國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)制修訂海水淡化能耗、海水淡化與綜合利用的產(chǎn)品質(zhì)量控制和監(jiān)測(cè)監(jiān)管等方面標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)企事業(yè)單位加快制定發(fā)布創(chuàng)新性大型海水淡化用工程裝備、核心技術(shù)產(chǎn)品及評(píng)價(jià)方法的團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，開展國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂。

（十二）強(qiáng)化激勵(lì)措施。鼓勵(lì)采用政府購(gòu)買服務(wù)或補(bǔ)貼等方式推動(dòng)海水淡化水用于城市公共市政供水。由用戶直接向海水淡化水供水企業(yè)采購(gòu)的，雙方按照優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的原則自主協(xié)商定價(jià)。鼓勵(lì)水電聯(lián)產(chǎn)“以電補(bǔ)水”，落實(shí)免收需量（容量）電費(fèi)、企業(yè)所得稅抵免等優(yōu)惠政策。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大信貸支持，鼓勵(lì)社會(huì)資本采用PPP等多元化方式積極參與。中央和地方資金對(duì)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以適當(dāng)支持。

五、保障措施

（十三）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。按照中央部署、省級(jí)統(tǒng)籌、市縣負(fù)責(zé)原則，推動(dòng)行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施。海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，解決有關(guān)重大問(wèn)題，形成工作合力，推動(dòng)各項(xiàng)措施落實(shí)。沿海地區(qū)省級(jí)政府組織有關(guān)部門制定實(shí)施方案，統(tǒng)籌推動(dòng)海水淡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作，市縣政府制定工作計(jì)劃、明確任務(wù)時(shí)序，確保各項(xiàng)任務(wù)完成。加大宣傳教育，普及基礎(chǔ)知識(shí)，提高公眾認(rèn)可度，為海水淡化規(guī)?；脿I(yíng)造良好的輿論氛圍。

（十四）促進(jìn)國(guó)際合作。充分利用現(xiàn)有國(guó)際合作機(jī)制，開展與國(guó)際先進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)等多元化合作。依托中國(guó)與東南亞、南亞、中東國(guó)家雙邊合作機(jī)制，開展多層次人才交流培養(yǎng)，引導(dǎo)海水淡化企業(yè)開展務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)我企業(yè)技術(shù)設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。通過(guò)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的海水淡化技術(shù)援助，推動(dòng)我國(guó)海水淡化工藝裝備在共建“一帶一路”國(guó)家的應(yīng)用和推廣，打造國(guó)際合作競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。