來源：中國能源報

美國推行“保護主義”政策，讓剛剛起步的海上風(fēng)電行業(yè)陷入困境。

日前，西班牙電力巨頭伊維爾德羅拉指責(zé)美國政府“過分”限制進口材料和設(shè)備的使用，稱這樣的“保護主義”傷人傷己，將損害該國可再生能源行業(yè)的增長。

嚴控“外來品”

據(jù)了解，伊維爾德羅拉美國海上風(fēng)電開發(fā)子公司Avangrid Renewables擁有美國最大海上風(fēng)電場Vineyard Wind一半的股份，并擔(dān)任運營商。該公司表示，Vineyard Wind風(fēng)電場的建設(shè)正陷入困境，原因是美國正在嚴控“外來品”的使用，這不僅增加了很多無效的運營和建設(shè)支出，同時也給項目帶來了致命傷害。

該公司海上風(fēng)電負責(zé)人Bill White表示，美國“過分”限制進口材料和設(shè)備的使用，會危及依賴歐洲制造設(shè)備的美海上風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。“過分排斥外行，最終只會傷人傷己。‘美國制造’供應(yīng)鏈的發(fā)展需要時間，但該國大批可再生能源項目根本沒有等待的時間。”

9月中旬，美國政府公布了一項擬議中價值3.5萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施綠色稅收抵免計劃，其中提出了一些要求清潔能源材料和設(shè)備來自美國本土的硬性指標，間接導(dǎo)致可再生能源項目的建設(shè)成本和運營支出有所增加，并拖延了大批項目的建設(shè)速度。

截至目前，美國海上風(fēng)電行業(yè)基本都要依賴更為成熟的海外制造的風(fēng)機。比如Vineyard Wind風(fēng)電場的風(fēng)機，就都是在法國制造的。美國能源部指出，目前在大西洋沿岸的風(fēng)電項目，主要部件、安裝船和工程設(shè)計等基本上都嚴重依賴海外供應(yīng)鏈。

Bill White表示：“按照這項擬議的計劃，除非使用美國制造的風(fēng)機，否則根本無法投建海上風(fēng)電項目，Vineyard Wind基本上將‘胎死腹中’。美國需要克制保護主義，否則這將成為可再生能源行業(yè)發(fā)展的絆腳石。”

據(jù)悉，位于美國東海岸的Vineyard Wind風(fēng)電場于2009年啟動規(guī)劃，今年5月獲得美國政府的批準，是該國首個公用事業(yè)規(guī)模的海上風(fēng)電場，將擁有62臺風(fēng)機，總裝機80萬千瓦，可以滿足40萬戶家庭的電力需求。

過時法律拖累建設(shè)進度

盡管美國東北部正在打造可再生能源產(chǎn)品制造基地，但對Vineyard Wind等大批在建項目而言，已經(jīng)為時過晚。油價網(wǎng)指出，頗受爭議的瓊斯法案也從一定程度上拖累了美國海上風(fēng)電場的建設(shè)進度。

瓊斯法案是美國本土保護主義的集中體現(xiàn)，近年來越來越受國際社會的質(zhì)疑，但美國仍然堅持這個已經(jīng)過時的法律。根據(jù)瓊斯法案，外國船只不得在美國港口執(zhí)行船務(wù)工作與送貨，由于美國目前并沒有符合該法律要求的海上風(fēng)電安裝船，這使得Vineyard Wind風(fēng)電場無法使用高效率的集運輸和安裝于一體的國外先進風(fēng)電安裝船。

Vineyard Wind風(fēng)電場的風(fēng)機安裝工作由比利時DEME的一艘大型風(fēng)電安裝船承擔(dān)，但由于這艘船無法在美國港口停泊，因此伊維爾德羅拉還需要另外配備運輸船將風(fēng)機及部件從美國港口拖到停駐在大西洋的DEME風(fēng)電安裝船上。

Bill White坦言，這顯然增加了安裝和運輸成本，同時降低了安裝效率。根據(jù)克拉克森研究所的數(shù)據(jù)，近期原材料價格如鋼材和銅等大幅上漲，加上同時走高的海上運輸成本，海上風(fēng)電項目開發(fā)的成本本就進一步提高。

今年以來，全球范圍內(nèi)風(fēng)機安裝船持續(xù)供不應(yīng)求，而美國的政策極大限制了外國船舶產(chǎn)品進入美國，抑制了該國風(fēng)電行業(yè)的發(fā)展。能源咨詢公司 Xodus Group運營總監(jiān)Jamie MacDonald表示，美國雖然正抓緊建造可再生能源產(chǎn)品制造基地，但對于大部分在建甚至計劃中的可再生能源項目而言，根本耗不起這個時間。

太陽能產(chǎn)業(yè)“同病相憐”

值得關(guān)注的是，上述稅收抵免計劃，還給美國太陽能項目帶來了限制，包括阻止本土項目使用外國生產(chǎn)的材料和設(shè)備、針對進口電池板實施新關(guān)稅等。

美國CNBC新聞網(wǎng)指出，美國本土基本沒有硅片生產(chǎn)工廠，即便是用美國本土的多晶硅生產(chǎn)組件，也需要在海外加工成硅片和電池，雖然逆變器限制相對電池和組件稍顯寬松，但其所含材料仍然不會全部來自美國，因此這可能會給美國太陽能行業(yè)帶來“反噬”。

美國太陽能行業(yè)協(xié)會警告稱，如果實施新關(guān)稅，到2023年，美國太陽能行業(yè)將因此“損失”1800萬千瓦的新增裝機量。該協(xié)會和能源咨詢公司伍德麥肯茲聯(lián)合發(fā)布報告指出，由于原材料成本不斷上漲、供應(yīng)鏈瓶頸問題無法解決，今年第二季度，美國住宅、商業(yè)和公用事業(yè)規(guī)模太陽能價格環(huán)比和同比均上漲，這是2014年以來首次。

近年來，美國本土太陽能細分市場的價格都在逐季和逐年上漲。伍德麥肯茲指出，這些影響很大程度將在2022年進一步顯現(xiàn)，面對持續(xù)上漲的原材料價格，大部分開發(fā)商的庫存告罄在即且進口產(chǎn)品受限，美國在建太陽能項目將受到極大沖擊。

事實上，美國一些商業(yè)和公用事業(yè)規(guī)模項目的竣工日期已從今年推遲到明年。據(jù)悉，有美國住宅太陽能安裝商透露，采購延遲數(shù)周，而且最終采購的模塊品牌和型號與最初計劃的不同，這都給項目推進帶來阻礙。