來源：第一財經(jīng)

“十四五”期間，科技創(chuàng)新被擺在重要位置，各地也相繼結(jié)合資源稟賦制定具體施工圖。

據(jù)不完全統(tǒng)計，近日上海、廣東、江蘇、湖北等地公布了科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃，明確未來5年的建設(shè)重點。

三大科創(chuàng)中心：戰(zhàn)略科技力量

我國目前已基本形成多個創(chuàng)新集聚區(qū)，分別是以北京為中心的京津冀創(chuàng)新集聚區(qū)、以上海為中心的長三角創(chuàng)新集聚區(qū)、以廣東為中心的珠三角創(chuàng)新集聚區(qū)，以及以成都、重慶、武漢、西安為中心的區(qū)域性創(chuàng)新集聚區(qū)。

“十四五”規(guī)劃明確提出，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。

在此前舉行的國新辦發(fā)布會上，科技部戰(zhàn)略規(guī)劃司司長許倞說，“十四五”期間，要繼續(xù)支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。要強化國家重大創(chuàng)新基地和平臺布局，著力深化科技體制改革和政策創(chuàng)新。在這方面，希望三地能夠在政策創(chuàng)新上起到“領(lǐng)頭雁”的作用，有更多探索，促進科技、產(chǎn)業(yè)、金融良性互動、有機融合，率先打造我國科技創(chuàng)新策源地，形成引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的重要動力源。

目前，三大科創(chuàng)中心的中長期規(guī)劃也已明確，其中創(chuàng)新策源、強化國家戰(zhàn)略科技力量是建設(shè)重點。

日前，上海公布了《上海市建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心“十四五”規(guī)劃》。為強化科技創(chuàng)新策源功能，“十四五”時期上海科創(chuàng)中心將狠抓8項重點任務(wù)落實。首先提出的就是加快基礎(chǔ)研究原創(chuàng)突破，提升原始創(chuàng)新能力。

例如，加快推進張江綜合性國家科學中心建設(shè)，打造一批戰(zhàn)略科技力量，前瞻布局一批戰(zhàn)略性和基礎(chǔ)性前沿項目，支持高校、科研院所和企業(yè)自主布局基礎(chǔ)研究，加快形成一批基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的原創(chuàng)性成果，實現(xiàn)“從0到1”原創(chuàng)性突破，努力成為“科學規(guī)律的第一發(fā)現(xiàn)者”。

“基礎(chǔ)研究是上海科創(chuàng)中心增強科技創(chuàng)新策源功能的‘動力源’。”上海加強中長期基礎(chǔ)科學前瞻部署戰(zhàn)略研究課題組解讀上海規(guī)劃時表示。

在國新辦舉行的規(guī)劃解讀發(fā)布會上，科技部副部長李萌表示，強化戰(zhàn)略科技力量，是上?？苿?chuàng)中心建設(shè)的一項重大任務(wù)。“十四五”期間，科技部將進一步支持上海加快國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。將加快重大科技創(chuàng)新平臺建設(shè)，提升上海原始創(chuàng)新能力；推動上海深度參與國家重大科技項目的研發(fā)和攻堅；以上海為龍頭強化長三角科技創(chuàng)新共同體建設(shè)，打造未來產(chǎn)業(yè)新引擎；支持上海深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；支持上海凝聚高端人才。

上海市科學學研究所所長石謙告訴第一財經(jīng)，創(chuàng)新策源并不容易，因為策源有偶然性，需要有集聚度。“各種資源稟賦、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有一定的集聚度才可能產(chǎn)生效果。很多地方都在提創(chuàng)新策源，但是上海是唯一一個把創(chuàng)新策源作為整個城市功能的城市，而不僅僅是科技一方面的能力。”

GDP總量第一的廣東，在10月中上旬公布了《廣東省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，提出到2025年，廣東主要創(chuàng)新指標達到國際先進水平，建成更高水平的科技創(chuàng)新強省，粵港澳大灣區(qū)初步建成具有全球影響力的科技和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地，成為國家重要創(chuàng)新動力源。

廣東省科學技術(shù)廳解讀規(guī)劃時表示，“十四五”時期廣東科技創(chuàng)新將按照“七個聚焦、七個著力”，布局重點任務(wù)。

具體來看，包括聚焦國家重大需求，著力增強戰(zhàn)略科技力量；聚焦世界科技前沿，著力強化源頭創(chuàng)新供給；聚焦經(jīng)濟主戰(zhàn)場，著力提升支撐引領(lǐng)能力；聚焦人民生命健康，著力服務(wù)美好生活需求；聚焦企業(yè)創(chuàng)新能力，著力強化創(chuàng)新主體地位；聚焦人才隊伍建設(shè)，著力打造創(chuàng)新人才高地；聚焦體制機制改革，著力推進創(chuàng)新治理現(xiàn)代化。

該規(guī)劃形成了10個量化的預(yù)期性指標。比如，區(qū)域創(chuàng)新能力持續(xù)保持全國第一，研發(fā)經(jīng)費投入年均增長達10%，R&D/GDP達3.5%左右，每萬人研發(fā)人員全時當量達90人年。全社會基礎(chǔ)研究經(jīng)費投入占研發(fā)經(jīng)費比重達10%，每萬人口高價值發(fā)明專利擁有量達20件，海外發(fā)明專利授權(quán)量累計新增數(shù)量達8萬件等。

而作為我國科技基礎(chǔ)最為雄厚的區(qū)域之一，北京的目標是到2025年，北京國際科技創(chuàng)新中心基本形成；到2035年，北京國際科技創(chuàng)新中心創(chuàng)新力、競爭力、輻射力全球領(lǐng)先，形成國際人才的高地，切實支撐我國建設(shè)科技強國。

根據(jù)《“十四五”北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)戰(zhàn)略行動計劃》，強化國家戰(zhàn)略科技力量是北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重要內(nèi)容。戰(zhàn)略行動計劃提出，加速國家實驗室培育建設(shè)，推進在京國家重點實驗室體系化發(fā)展，加速懷柔綜合性國家科學中心建設(shè)，推進世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)，圍繞優(yōu)勢領(lǐng)域新培育一批新型研發(fā)機構(gòu)。

在1月舉行的發(fā)布會上，李萌介紹，北京國際科創(chuàng)中心建設(shè)要走出新路子，關(guān)鍵是能力和生態(tài)的構(gòu)建。一是以布局國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)建牽引力；二是以展開重大基礎(chǔ)前沿領(lǐng)域研發(fā)構(gòu)建原創(chuàng)力；三是以改革和政策先行先試構(gòu)建新動力；四是以激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)造活力構(gòu)建吸引力；五是以全方位科技開放合作構(gòu)建影響力。

在上海市科學學研究所統(tǒng)計評價研究室副主任張宓之博士看來，“十四五”國家科技創(chuàng)新空間布局的層次系統(tǒng)在重點建設(shè)區(qū)域和重點工作上發(fā)生了一定的改變，總的來說可以概括為“突出核心、向西邁進、市場為先”。

他對記者表示，在空間布局上，“十四五”期間將打造一批具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心，成為中國參與國際科技創(chuàng)新競爭合作的重要標桿，支撐創(chuàng)新型國家建設(shè)。由此可見，國家戰(zhàn)略科技力量和重大科技項目仍然會向這些地方傾斜，形成科技攻關(guān)的新型舉國體制來開展前沿的科學、技術(shù)探索。

區(qū)域創(chuàng)新中心怎么做

除了北京、上海、粵港澳三大科創(chuàng)中心之外，其他多個科教資源豐富的省份也劃定了科技創(chuàng)新未來5年發(fā)展路線圖。

浙江省科技創(chuàng)新發(fā)展“十四五”規(guī)劃提出，到2025年，三大科創(chuàng)高地建設(shè)加速推進，基本建成國際一流的“互聯(lián)網(wǎng)+”科創(chuàng)高地，初步建成國際一流的生命健康和新材料科創(chuàng)高地。此外，規(guī)劃還明確 “抓好十大重點，形成十大突破”。

例如，在打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，加快搶占科技制高點方面，梳理形成以應(yīng)用研究倒逼基礎(chǔ)研究清單、以基礎(chǔ)研究引領(lǐng)應(yīng)用研究清單、國產(chǎn)替代清單、成果轉(zhuǎn)化清單等四張清單，實施“尖峰、尖兵、領(lǐng)雁、領(lǐng)航”四大攻關(guān)計劃，解決一批“卡脖子”問題，取得100項填補空白、引領(lǐng)未來的重大成果。

江蘇省日前公布“十四五”科技創(chuàng)新規(guī)劃，提出力爭到2025年，科技強省建設(shè)取得階段性重要進展，基本建成具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心，主要創(chuàng)新指標達到創(chuàng)新型國家和地區(qū)同期中等以上水平。

中部的科教大省湖北，也提出到2025年，基本建成科技強省，躋身國家創(chuàng)新型省份前列，形成在全國科技創(chuàng)新版圖中的領(lǐng)先地位，力爭創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展走在全國前列，成為引領(lǐng)中部地區(qū)崛起的科技創(chuàng)新支點、具有全國影響力的科技創(chuàng)新中心和全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的重要鏈接。

根據(jù)《湖北省科技創(chuàng)新“十四五”規(guī)劃》，湖北明確“十四五”時期全社會研發(fā)經(jīng)費投入增長年均增速達到14%、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增速達到12%以上，到2025年基礎(chǔ)研究經(jīng)費占全社會研發(fā)經(jīng)費比重達到8%、每萬名就業(yè)人員中研發(fā)人員數(shù)超過70人年。

多地發(fā)力科技創(chuàng)新讓區(qū)域創(chuàng)新格局進一步協(xié)調(diào)。統(tǒng)計局9月22日公布的數(shù)據(jù)顯示，2020年，我國東、中、西部地區(qū)R&D經(jīng)費分別為16517.3億元、4662.9億元和3212.9億元，分別比上年增長9.2%、12.0%和12.4%，中西部地區(qū)增速連續(xù)4年超過東部地區(qū)。

另外，世界知識產(chǎn)權(quán)組織（WIPO）9月發(fā)布的2021年全球創(chuàng)新指數(shù)（GII）也顯示，中國擁有近五分之一的全球領(lǐng)先科技集群，并且大多數(shù)集群排名上升幅度明顯。