來源：經(jīng)濟(jì)參考報

從2021年“1+N”頂層設(shè)計的頒布，到最新的中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)，再到近日多部門陸續(xù)亮出“施工圖”，2022年“雙碳”工作的思路進(jìn)一步清晰。

從釋放的信號來看，新的一年，更強(qiáng)調(diào)推動煤炭和新能源優(yōu)化組合，在積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏等可再生能源及多元儲能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，煤炭等傳統(tǒng)能源的清潔高效利用和保供能力建設(shè)將加強(qiáng)。同時，原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制，能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變，將對地方政府、地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，多產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型加速推進(jìn)，業(yè)內(nèi)人士建議盡快完善碳排放“雙控”相關(guān)配套細(xì)則。

多部門亮出明年雙碳“施工圖”

“要堅定不移推進(jìn)，但不可能畢其功于一役”，“要堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則”……中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，要正確認(rèn)識和把握碳達(dá)峰碳中和。

在業(yè)內(nèi)人士看來，對比近兩年中央經(jīng)濟(jì)工作會議對于“雙碳”工作的要求，去年是定目標(biāo)、提要求，今年則是把方向、控節(jié)奏，要“先立后破”。

“這些論斷是對前期運(yùn)動式減碳、一刀切式停產(chǎn)的糾偏。”國家發(fā)展改革委價格監(jiān)測中心高級經(jīng)濟(jì)師劉滿平認(rèn)為，要充分認(rèn)識雙碳的長期性與系統(tǒng)性，正確處理雙碳與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系，雙碳要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)增長。

思路已經(jīng)明確，近日多部門密集部署，提出具體舉措。12月20日，工業(yè)和信息化部召開全國工業(yè)和信息化工作會議，明確2022年要抓好的重點(diǎn)任務(wù)之一是實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰行動，穩(wěn)步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。大力發(fā)展綠色制造，開展綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)品示范應(yīng)用。實(shí)施工業(yè)能效、水效提升計劃。堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

日前國務(wù)院國資委召開的中央企業(yè)負(fù)責(zé)人會議部署，2022年要落實(shí)中央企業(yè)“雙碳”工作的指導(dǎo)意見，狠抓綠色低碳技術(shù)攻關(guān)，加快先進(jìn)技術(shù)推廣應(yīng)用。加快建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，推進(jìn)鋼鐵、有色金屬、石油石化、建筑、交通、建材等領(lǐng)域節(jié)能降碳。探索央企利用林業(yè)碳匯資源合作。堅決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。

全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)展改革委則提出，加強(qiáng)精細(xì)化用能管理，確保民生和公共用能需求，推動能效低于基準(zhǔn)水平的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)有序?qū)嵤└脑焐?，推動全社會加?qiáng)節(jié)約用電用能。

推動煤炭與新能源優(yōu)化組合

作為“雙碳”重要領(lǐng)域，能源行業(yè)將迎來深度變革。

“今年中央經(jīng)濟(jì)工作會議的變化主要是提出了處理傳統(tǒng)能源與新能源關(guān)系的科學(xué)思路，基于我國資源稟賦、能源結(jié)構(gòu)和新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，明確了要在確保能源安全的前提下實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)能源的逐步退出，并強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)階段要加強(qiáng)煤炭清潔高效利用以及煤炭和新能源的優(yōu)化組合。”工信部國際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作中心國際合作處處長毛濤表示。

據(jù)了解，我國是世界上第一大煤炭生產(chǎn)國及消費(fèi)國，煤炭約占能源保有儲量的89%。目前，我國每年開采的煤炭資源60%用于發(fā)電領(lǐng)域。同時，在我國電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中，50%左右都是煤電。

今年以來，煤炭、電力供需偏緊，部分省市一度拉閘限電。“這也凸顯了近中期煤電在電力保供中的主力位置，可再生能源不管是從發(fā)電量和穩(wěn)定性來看，目前在能源體系中都還不具備替代能力。”華北電力大學(xué)教授袁家海判斷，“十四五”時期，煤電規(guī)模及發(fā)電量有新增空間為可再生能源逐步替代爭取時間。后續(xù)要深挖存量煤電節(jié)能潛力，進(jìn)一步削減落后煤電機(jī)組。與此同時，要大力發(fā)展抽水蓄能等多種儲能方式，增加整個電力系統(tǒng)的靈活調(diào)節(jié)能力。

國家發(fā)展改革委提出，2022年先立后破有序推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，積極推進(jìn)以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)，繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)能源特別是煤炭、煤電的調(diào)峰和兜底保供作用。

國務(wù)院國資委也明確，新的一年要抓好煤炭清潔高效利用，加快煤電機(jī)組靈活改造，發(fā)展可再生能源及多元儲能產(chǎn)業(yè)，增加新能源消納能力。推動國內(nèi)油氣增儲上產(chǎn)，加強(qiáng)油氣、煤炭等儲備能力建設(shè)。

能耗“雙控”向碳排放“雙控”轉(zhuǎn)變

值得一提的是，中央經(jīng)濟(jì)工作會議還首提原料用能不納入能源消費(fèi)總量控制。

國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆在“2021-2022中國經(jīng)濟(jì)年會”上表示，原料用能就是煤化工、石油化工。能源產(chǎn)品在轉(zhuǎn)化為原料的過程中，并非100%排放二氧化碳到空氣中，一般是20%排放，80%轉(zhuǎn)化成原料。但是燃料用能排放的都是二氧化碳，所以統(tǒng)計上要分開計算，管理部門要考核，這些都提出了明確要求。

毛濤表示，該政策在現(xiàn)有的能源消費(fèi)總量控制模式下，對新增可再生能源消費(fèi)和原料用能進(jìn)行“松綁”，不是一味地“堵”，而是注重“疏”的作用，為企業(yè)新增用能提供了科學(xué)的解決方案，同時也有助于穩(wěn)定原材料價格，保障工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

此外，本次會議明確創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強(qiáng)度“雙控”轉(zhuǎn)變。業(yè)內(nèi)人士指出，這一轉(zhuǎn)變突出了碳排放在能源革命過程中的總領(lǐng)性。

“能耗‘雙控’是為了控制排放的增長，如果電力的增量部分來自綠色電力，那么不僅不需要限制，反而應(yīng)該越多越好。”袁家海認(rèn)為，這次政策明確未來的考核不再是單獨(dú)的用能總量，而是考核碳排放總量和單位GDP的碳排放強(qiáng)度，對地方政府、地方經(jīng)濟(jì)和企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，有利于地方加大新能源規(guī)劃開發(fā)和消納的力度，也有利于企業(yè)通過創(chuàng)新來提升技術(shù)、改進(jìn)工藝，加快綠色轉(zhuǎn)型。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院管理與政策研究所副所長董戰(zhàn)峰表示，向碳排放“雙控”指標(biāo)的轉(zhuǎn)變不僅能推動節(jié)能改造，還能促進(jìn)前端能源結(jié)構(gòu)的清潔化轉(zhuǎn)變，推動解決能耗“雙控”與碳排放控制脫節(jié)的問題，有利于精準(zhǔn)控制煤炭等化石能源增長和非化石能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，更有利于能源保供，避免能源短缺引發(fā)社會問題。

業(yè)內(nèi)人士建議，盡快完善碳排放“雙控”相關(guān)配套細(xì)則。“當(dāng)前我國碳排放口徑的核算還比較粗略，相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)等體系還有待完善。”袁家海建議，下一步在原料用能“松綁”、碳排放“雙控”等方面要出臺更為詳細(xì)的政策，建立一套科學(xué)的算賬方法。