來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

日前獲悉，海南省將于“十四五”期間加大海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)力度。根據(jù)規(guī)劃，臨高西北部、儋州西北部、東方西部、樂(lè)東西部和萬(wàn)寧東南部海域共計(jì)11個(gè)場(chǎng)址將作為開(kāi)發(fā)重點(diǎn)，總開(kāi)發(fā)容量約為1230萬(wàn)千瓦。

早在2017年下半年，為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護(hù)力度，海南省發(fā)改委一度停止海上風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)工作。從“叫停”到“重啟”，海南省的海上風(fēng)電發(fā)展將迎來(lái)哪些轉(zhuǎn)變？

裝機(jī)容量擴(kuò)大

其實(shí)，2021年6月，《海南省海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃（2021-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱“規(guī)劃”）的發(fā)布就已釋放出鼓勵(lì)海上風(fēng)電發(fā)展的政策信號(hào)?！兑?guī)劃》明確，要穩(wěn)步推進(jìn)海上風(fēng)能資源利用。加強(qiáng)全島及周邊海域風(fēng)能資源勘查，科學(xué)有序推進(jìn)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)發(fā)展遠(yuǎn)海風(fēng)電。在東方西部、文昌東北部、樂(lè)東西部、儋州西北部、臨高西北部50米以淺海域優(yōu)選5處海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)示范項(xiàng)目場(chǎng)址，總裝機(jī)容量300萬(wàn)千瓦，2025年實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)規(guī)模約120萬(wàn)千瓦。

據(jù)了解，海南省“十四五”期間海上風(fēng)電的建設(shè)規(guī)劃已于去年上報(bào)至國(guó)家能源局。目前，國(guó)家能源局的相關(guān)批復(fù)已經(jīng)正式下達(dá)至海南省，整體規(guī)劃規(guī)模約為1230萬(wàn)千瓦，總場(chǎng)址面積約1902平方公里，水深11米-90米，離岸距離10公里-47公里。

注意到，在2014年國(guó)家能源局批復(fù)的《海南省海上風(fēng)電規(guī)劃報(bào)告》中，海南省海上風(fēng)電的遠(yuǎn)期規(guī)劃總裝機(jī)容量為395萬(wàn)千瓦，而當(dāng)前批復(fù)的規(guī)劃目標(biāo)則達(dá)到彼時(shí)的近3倍。

在總體目標(biāo)放大的背景下，各具體項(xiàng)目的規(guī)劃也在同步增加。有在海南省從事風(fēng)電開(kāi)發(fā)企業(yè)的相關(guān)工作人員告訴記者，該公司在海南規(guī)劃的風(fēng)電項(xiàng)目自2017年底起就已暫停各項(xiàng)工作。當(dāng)前，新項(xiàng)目的規(guī)劃規(guī)模將超過(guò)2017年水平。“現(xiàn)在，公司正在等待相應(yīng)的政策方案和細(xì)則正式下發(fā)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)性配置重新獲取建設(shè)指標(biāo)。”

據(jù)海南省可再生能源協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)范益民透露，除部分新增開(kāi)發(fā)投資外，在2017年前完成規(guī)劃但并未實(shí)質(zhì)開(kāi)工的項(xiàng)目大部分都將參與到此次的競(jìng)爭(zhēng)性配置中。同時(shí)，根據(jù)企業(yè)的自身意愿和海南省的統(tǒng)一規(guī)劃，大部分單體項(xiàng)目的裝機(jī)容量都有所擴(kuò)大。

爭(zhēng)取年內(nèi)開(kāi)工

按照相關(guān)要求，此番規(guī)劃的項(xiàng)目分為示范項(xiàng)目和招商項(xiàng)目?jī)纱箢?。其中，示范?xiàng)目共3個(gè)，裝機(jī)容量共計(jì)420萬(wàn)千瓦，不參與招商（競(jìng)爭(zhēng)性配置），其他項(xiàng)目共計(jì)810萬(wàn)千瓦規(guī)模資源將采用招商（競(jìng)爭(zhēng)性配置）的方式分配到各開(kāi)發(fā)企業(yè)。有知情人士透露，3個(gè)示范項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)主體分別為上海申能和上海電氣（聯(lián)合）、中海油集團(tuán)和明陽(yáng)集團(tuán)。

對(duì)于招商（競(jìng)爭(zhēng)性配置）項(xiàng)目，相關(guān)工作方案提出，原則上單體項(xiàng)目的裝機(jī)容量為50萬(wàn)千瓦-60萬(wàn)千瓦，對(duì)應(yīng)的總投資金額約為75億-90億元。一方面，可以使項(xiàng)目達(dá)到一定的規(guī)模效應(yīng)，使平價(jià)化后投資企業(yè)獲取合理的收益率；另一方面，可有效控制投資規(guī)模和風(fēng)險(xiǎn)，使企業(yè)快速建成投產(chǎn)，保證海南省“十四五”能源項(xiàng)目并網(wǎng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

海南省發(fā)改委在2月10日發(fā)布的《關(guān)于海南省2021年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2022年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的報(bào)告》中就明確提出，海上風(fēng)電項(xiàng)目力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工。

避免政策“過(guò)山車”式變化

從全面叫停到大規(guī)模重啟，多家受訪的新能源企業(yè)指出，希望海南省此次能夠穩(wěn)定政策方向，避免“過(guò)山車”式的變化。

其實(shí)，在“十三五”初期，海南省對(duì)海上風(fēng)電的開(kāi)發(fā)還抱有積極態(tài)度。在2017年4月發(fā)布的《海南省能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確要求，要積極推進(jìn)海上風(fēng)電發(fā)展，至2020年，海南省爭(zhēng)取投產(chǎn)東方近海風(fēng)電裝機(jī)共35萬(wàn)千瓦，并開(kāi)展東方2號(hào)風(fēng)電場(chǎng)、樂(lè)東、文昌、臨高、儋州等近海風(fēng)電前期研究，開(kāi)展三沙及其他重要海島風(fēng)電利用研究。

上述知情人士表示，在后續(xù)發(fā)展中，海南省的決策層對(duì)海上風(fēng)電的認(rèn)知發(fā)生變化，以保護(hù)生態(tài)為由叫停了風(fēng)電項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)。2018年3月，海南省發(fā)改委在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也曾明確表示，為加大生態(tài)環(huán)境和自然景觀保護(hù)力度，科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、可持續(xù)發(fā)展海洋資源，權(quán)衡風(fēng)電效益及影響，海南省停止了開(kāi)發(fā)風(fēng)電。

面對(duì)當(dāng)前海南省重啟海上風(fēng)電的政策導(dǎo)向，有行業(yè)專家指出，在碳達(dá)峰碳中和的目標(biāo)下，國(guó)家高度重視新能源的發(fā)展，海南省打破此前僵局，重啟海上風(fēng)電也有了強(qiáng)有力的政策依據(jù)。同時(shí)，經(jīng)過(guò)近年來(lái)的實(shí)踐，海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的整體成熟度正在逐步提升，相應(yīng)的技術(shù)水平、裝備能力等都比5年前大有進(jìn)步，這無(wú)疑也會(huì)增加海南省對(duì)海上風(fēng)電發(fā)展的信心。“相信海南省的海上風(fēng)電乃至其他新能源開(kāi)發(fā)都將迎來(lái)新的良好環(huán)境。”