來源：中國能源報(bào)

日前，國家發(fā)改委就積極擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作情況召開新聞發(fā)布會(huì)。國家發(fā)改委投資司司長歐鴻在發(fā)布會(huì)上表示，將按照適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資的要求，推進(jìn)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

在多位業(yè)內(nèi)人士看來，近年來伴隨我國油氣消費(fèi)量和進(jìn)口量的不斷增長，油氣管網(wǎng)建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但在總體規(guī)模上與發(fā)達(dá)國家仍存較大差距。油氣儲(chǔ)備、應(yīng)急調(diào)峰能力不足，管網(wǎng)互聯(lián)互通程度不高，成為制約我國油氣市場穩(wěn)定發(fā)展的短板。此次國家發(fā)改委提出“適度超前開展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，將在一定程度上推動(dòng)油氣基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)步伐。

油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施建設(shè)頻獲支持

今年3月，國家發(fā)改委、國家能源局印發(fā)《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》（下稱《規(guī)劃》），明確要加強(qiáng)油氣跨省跨區(qū)輸送通道建設(shè)，完善原油和成品油長輸管道建設(shè)，優(yōu)化東部沿海地區(qū)煉廠原油供應(yīng)，完善成品油管道布局，提高成品油管輸比例；加快天然氣長輸管道及區(qū)域天然氣管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)管網(wǎng)互聯(lián)互通，完善液化天然氣（LNG）儲(chǔ)運(yùn)體系。到2025年，全國油氣管網(wǎng)規(guī)模達(dá)到21萬公里左右。

同時(shí)，《規(guī)劃》還要求提升天然氣儲(chǔ)備和調(diào)節(jié)能力，統(tǒng)籌推進(jìn)地下儲(chǔ)氣庫、LNG接收站等儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)。到2025年，全國集約布局的儲(chǔ)氣能力達(dá)到550億立方米—600億立方米，占天然氣消費(fèi)量比重約13%。

《規(guī)劃》之外，“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程中也包括了現(xiàn)代能源體系建設(shè)工程，其中重點(diǎn)提及了油氣儲(chǔ)運(yùn)能力建設(shè)，規(guī)劃新建中俄東線境內(nèi)段、川氣東送二線等油氣管道，建設(shè)石油儲(chǔ)備重大工程，加快中原文23、遼河儲(chǔ)氣庫群等地下儲(chǔ)氣庫建設(shè)。

國家發(fā)改委于3月31日組織召開的“十四五”規(guī)劃102項(xiàng)重大工程實(shí)施部際聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，102項(xiàng)重大工程是“十四五”規(guī)劃綱要的重要內(nèi)容，也是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃實(shí)施的重要抓手。各牽頭部門要切實(shí)履行好責(zé)任，加快推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施，在防范化解各類風(fēng)險(xiǎn)基礎(chǔ)上，扎實(shí)做好推進(jìn)項(xiàng)目前期工作，加大資金、用地等要素保障力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成實(shí)物工作量。

歐鴻在發(fā)布會(huì)上表示，目前針對(duì)“十四五”規(guī)劃綱要提出的102項(xiàng)重大工程正在有力有序推進(jìn)實(shí)施中，工程整體進(jìn)展順利，實(shí)現(xiàn)良好開局。

有力支撐油氣穩(wěn)定供應(yīng)

在多位受訪者看來，基于當(dāng)前我國油氣消費(fèi)形勢，加快推進(jìn)油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，意義重大。

“管網(wǎng)建設(shè)是可以考慮適度超前的，尤其是天然氣管網(wǎng)建設(shè)。”國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒表示，“我國去年的天然氣消費(fèi)量約為3700億立方米，根據(jù)預(yù)測，到2025年天然氣消費(fèi)量將達(dá)到4500億立方米以上，天然氣產(chǎn)量要達(dá)到2300億立方米。要實(shí)現(xiàn)供需匹配，就必須有管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施支撐，包括長輸管網(wǎng)、分支管網(wǎng)，以及一些連接線。同時(shí)，還要對(duì)LNG接收站、儲(chǔ)氣庫做一些布局和超前投資。只有這樣，才能滿足今后快速增長的天然氣消費(fèi)需求。”

在中國石油大學(xué)（北京）油氣政策與法律研究中心主任陳守海看來，適度超前建設(shè)，更多是出于規(guī)劃上的考慮。“比如建設(shè)一條管道，運(yùn)輸能力可能不僅僅要滿足眼前的需求，更應(yīng)著眼于將來消費(fèi)增長可能帶來的需求。根據(jù)我國目前的油氣消費(fèi)增長趨勢，加快油氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對(duì)于未來保障我國油氣供應(yīng)非常重要。目前很多地區(qū)的油氣基礎(chǔ)設(shè)施并不完善，尤其是管道和儲(chǔ)氣庫，和市場發(fā)達(dá)的國家相比，還有一定差距，油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通需要進(jìn)一步完善。”

“近幾年，我國天然氣市場價(jià)格大漲大跌，且常常集中在個(gè)別時(shí)段、局部區(qū)域，這背后的原因就是供給上存在瓶頸，根源就是基礎(chǔ)設(shè)施不足。”郭焦鋒進(jìn)一步表示，“有了更多的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)市場平衡的調(diào)控能力才可能大幅增加，這樣一來，不管是對(duì)平衡市場預(yù)期還是緩解局部地區(qū)供需緊張，都有助力，將對(duì)平穩(wěn)供應(yīng)產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。”

推動(dòng)投資主體多元化

事實(shí)上，在我國“X+1+X”的油氣市場化改革推動(dòng)下，國家管網(wǎng)集團(tuán)接收“三桶油”旗下主要油氣基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)后，于2020年10月開始正式運(yùn)營。此后，國家管網(wǎng)集團(tuán)搶抓管道建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇期，建成投產(chǎn)中俄東線中段等一批戰(zhàn)略大通道和互聯(lián)互通工程，并引導(dǎo)和推進(jìn)廣東、福建、湖南等省級(jí)管網(wǎng)以市場化方式融入國家管網(wǎng)，加快構(gòu)建“全國一張網(wǎng)”。

“國家管網(wǎng)集團(tuán)的成立，更多是為了實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸和銷售分離的戰(zhàn)略措施，實(shí)現(xiàn)公平開放的‘全國一張網(wǎng)’，建立競爭性的油氣市場。實(shí)踐中，干線管網(wǎng)可能主要由國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)建設(shè)，其他油氣企業(yè)投資建設(shè)一些支線管道。”陳守海指出，“但國家管網(wǎng)集團(tuán)在建設(shè)這些管道時(shí)，全部由國家管網(wǎng)集團(tuán)自己投資，或與地方政府聯(lián)合投資，都是可以的?，F(xiàn)在，國家管網(wǎng)集團(tuán)在很多地方建設(shè)區(qū)域管網(wǎng)甚至干線管網(wǎng)，都會(huì)采取聯(lián)合投資的方式。另外，與地方合資建設(shè)管道也可以調(diào)動(dòng)地方的積極性。”

郭焦鋒也指出：“管網(wǎng)建設(shè)主體應(yīng)該是多元化的，主干管網(wǎng)主要由國家管網(wǎng)集團(tuán)來負(fù)責(zé)，但他們的投資建設(shè)可以采取多元化方式，不管是資金來源還是建設(shè)的作業(yè)方。另外，對(duì)于支線、連接線來說，有些由國家管網(wǎng)集團(tuán)負(fù)責(zé)，有些由主要的石油企業(yè)來負(fù)責(zé)，甚至由地方政府來負(fù)責(zé)，都是可行的。”

“‘X+1+X’的油氣上中下游關(guān)系，更多是一種管理模式或市場結(jié)構(gòu)，中間的‘1’主要是指管理上的‘全國一張網(wǎng)’模式，但在物理硬件上，可能實(shí)現(xiàn)不了都由一家所有。在這樣的大背景下，應(yīng)該是‘兩手抓，兩手硬’，一只手通過市場手段構(gòu)成一種互聯(lián)互通的關(guān)系，另一只手則通過并購重組或合作的方式，使管道資產(chǎn)成為管網(wǎng)公司資產(chǎn)的有機(jī)組成部分。”郭焦鋒說。