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為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和的重大決策部署，充分發(fā)揮財(cái)政職能作用，推動(dòng)如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)，5月30日，財(cái)政部印發(fā)了《財(cái)政支持做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。

據(jù)悉，《意見(jiàn)》從總體要求、支持重點(diǎn)方向和領(lǐng)域、財(cái)政政策措施、保障措施四個(gè)方面支持做好碳達(dá)峰碳中和工作。

《意見(jiàn)》提出，2030年前，有利于綠色低碳發(fā)展的財(cái)稅政策體系基本形成，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制逐步建立，推動(dòng)碳達(dá)峰目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。2060年前，財(cái)政支持綠色低碳發(fā)展政策體系成熟健全，推動(dòng)碳中和目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。

多舉措全力支持碳達(dá)峰碳中和工作

根據(jù)《意見(jiàn)》，財(cái)政支持的重點(diǎn)方向和領(lǐng)域包括：構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型，綠色低碳科技創(chuàng)新和基礎(chǔ)能力建設(shè)，綠色低碳生活和資源節(jié)約利用，碳匯能力鞏固提升，完善綠色低碳市場(chǎng)體系。

其間，將運(yùn)用的財(cái)政政策措施包括，強(qiáng)化財(cái)政資金支持引導(dǎo)作用，健全市場(chǎng)化多元化投入機(jī)制，發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用，完善政府綠色采購(gòu)政策，加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)際合作。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人在答記者問(wèn)時(shí)表示，為支持碳達(dá)峰碳中和工作，財(cái)政部堅(jiān)持不斷創(chuàng)新完善政策制度，綜合運(yùn)用財(cái)政資金引導(dǎo)、稅收調(diào)節(jié)和政府綠色采購(gòu)等多種政策措施支持推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作。

據(jù)介紹，資金保障層面，2021年中央財(cái)政安排支持綠色低碳發(fā)展相關(guān)資金約3500億元人民幣；同時(shí)，財(cái)政部門(mén)充分發(fā)揮稅收政策激勵(lì)約束作用，對(duì)符合條件的新能源汽車(chē)車(chē)購(gòu)稅、車(chē)船稅予以免征，引導(dǎo)綠色低碳出行；全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，促進(jìn)資源的合理開(kāi)發(fā)。此外，不斷完善政府綠色采購(gòu)政策，2020年節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品采購(gòu)規(guī)模占同類(lèi)產(chǎn)品政府采購(gòu)規(guī)模的比例達(dá)到85%以上，有效推動(dòng)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)社會(huì)綠色消費(fèi)起到了積極引領(lǐng)作用。

多項(xiàng)稅收政策助力綠色低碳發(fā)展

“十三五”以來(lái)，我國(guó)以環(huán)境保護(hù)稅、資源稅、耕地占用稅“多稅共治”，以增值稅、企業(yè)所得稅等系統(tǒng)性稅收優(yōu)惠政策“多策組合”的綠色稅收體系框架構(gòu)建形成。

據(jù)了解，現(xiàn)行稅制中，與生態(tài)環(huán)保密切相關(guān)的主要包括資源稅、消費(fèi)稅、增值稅、所得稅、車(chē)輛購(gòu)置稅和車(chē)船稅等，政策設(shè)計(jì)既注重對(duì)生態(tài)保護(hù)、創(chuàng)新發(fā)展的激勵(lì)，又強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)、粗放發(fā)展的約束，還積極推進(jìn)減稅降費(fèi)，釋放政策紅利，為地方高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹稱，目前，支持綠色低碳發(fā)展的稅收政策主要政策具體有以下幾項(xiàng)：

一是對(duì)成品油征收消費(fèi)稅，調(diào)節(jié)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗。我國(guó)2009年實(shí)施了成品油稅費(fèi)改革，此后多次提高成品油單位稅額。

二是差別設(shè)置消費(fèi)稅稅率，減免車(chē)購(gòu)稅、車(chē)船稅，引導(dǎo)綠色低碳出行。根據(jù)“大排量多負(fù)稅、小排量少負(fù)稅”的原則，設(shè)置乘用車(chē)和摩托車(chē)消費(fèi)稅適用稅率；對(duì)新能源汽車(chē)免征車(chē)輛購(gòu)置稅；對(duì)新能源車(chē)船免征車(chē)船稅、對(duì)節(jié)能汽車(chē)減半征收車(chē)船稅。

三是自2018年起開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，減少污染物排放。對(duì)大氣污染物、水污染物、固體廢物、噪聲等四類(lèi)污染物征收。火電、鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的重點(diǎn)能源使用和排放企業(yè)排污成本有所提高，對(duì)鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)、促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用。

四是自2016年7月起全面實(shí)施礦產(chǎn)資源稅從價(jià)計(jì)征改革，促進(jìn)資源節(jié)約集約利用。

五是實(shí)行增值稅、企業(yè)所得稅相關(guān)稅收優(yōu)惠，引導(dǎo)企業(yè)以清潔能源和可再生能源替代化石能源。

此外，為完善環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水稅收優(yōu)惠政策，印發(fā)《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》；為完善資源綜合利用稅收政策，發(fā)布《關(guān)于完善資源綜合利用增值稅政策的公告》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》。

穩(wěn)定大力支持發(fā)展清潔能源

《意見(jiàn)》中提出，優(yōu)化清潔能源支持政策，大力支持可再生能源高比例應(yīng)用，推動(dòng)構(gòu)建新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)；支持光伏、風(fēng)電、生物質(zhì)能等可再生能源，以及出力平穩(wěn)的新能源替代化石能源。

支持構(gòu)建清潔低碳安全高效的能源體系是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要工作，記者從財(cái)政部了解到，近年來(lái)，中央財(cái)政對(duì)此高度重視，取得了顯著成效。

一是落實(shí)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策。據(jù)悉，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)持續(xù)完善新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，不斷提高補(bǔ)貼技術(shù)門(mén)檻，合理把握補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)退坡力度和節(jié)奏，推動(dòng)新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2021年我國(guó)新能源汽車(chē)銷(xiāo)售完成352.1萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)1.6倍，連續(xù)7年位居全球第一。2021年底，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門(mén)印發(fā)了通知，綜合考慮新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)銷(xiāo)售趨勢(shì)以及企業(yè)平穩(wěn)過(guò)渡等因素，明確新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策于2022年12月31日終止。

二是實(shí)行可再生能源發(fā)電補(bǔ)貼政策。據(jù)介紹，自2006年起，中央財(cái)政對(duì)可再生能源發(fā)電實(shí)行基于固定電價(jià)下的補(bǔ)貼政策，努力推動(dòng)可再生能源高質(zhì)量躍升發(fā)展。截至2021年底，我國(guó)可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，其中風(fēng)電裝機(jī)3.28億千瓦、光伏發(fā)電裝機(jī)3.06億千瓦、生物質(zhì)發(fā)電裝機(jī)3798萬(wàn)千瓦。2021年，全國(guó)可再生能源發(fā)電量達(dá)2.48萬(wàn)億千瓦時(shí)。

三是鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣開(kāi)采利用。在政策支持下，2021年非常規(guī)天然氣實(shí)際開(kāi)采利用量占我國(guó)全部天然氣產(chǎn)量的1/3以上，成為上產(chǎn)的重要保障。

四是推動(dòng)北方地區(qū)冬季清潔取暖。據(jù)悉，近年來(lái)，中央財(cái)政通過(guò)大氣污染防治專項(xiàng)安排資金支持北方地區(qū)開(kāi)展冬季清潔取暖工作，分五批將88個(gè)城市納入支持范圍，引導(dǎo)地方結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，因地制宜、穩(wěn)妥有序開(kāi)展清潔取暖改造和既有建筑節(jié)能改造，有效減少散煤消費(fèi)，促進(jìn)減污降碳協(xié)同增效，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型。