來(lái)源：上海證券報(bào)

隨著一系列穩(wěn)投資政策舉措密集出臺(tái)，地方正在掀起新一輪重大項(xiàng)目開(kāi)工熱潮。僅云南、貴州、四川等地集中開(kāi)工的一批重大項(xiàng)目，總投資規(guī)模都在數(shù)千億元級(jí)別。從各地開(kāi)工項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域來(lái)看，主要涵蓋民生補(bǔ)短板、基礎(chǔ)設(shè)施和城市更新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等領(lǐng)域。

專(zhuān)家表示，今年以托底中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、保持在合理區(qū)間運(yùn)行為重點(diǎn)的政府投資將持續(xù)加力。隨著地方專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行高峰的到來(lái)，地方基建投資將獲得有力支撐。作為擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵抓手，今年全年的基建投資增速預(yù)計(jì)會(huì)達(dá)到兩位數(shù)。

項(xiàng)目建設(shè)熱潮再起

近期，各地紛紛加快重大項(xiàng)目開(kāi)工進(jìn)度，地方項(xiàng)目建設(shè)如火如荼。

5月23日，河北石家莊舉行二季度重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工活動(dòng)，574個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目集中開(kāi)工，總投資834.3億元；6月6日，上海臨港新片區(qū)（南匯新城）二季度重大項(xiàng)目集中開(kāi)工，共涉及11個(gè)項(xiàng)目總投資額約118.7億元；6月9日，總投資201億元的10個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目在山東青島集成電路產(chǎn)業(yè)園集中開(kāi)工……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至5月底，全國(guó)重大項(xiàng)目當(dāng)年計(jì)劃投資超12.5萬(wàn)億元；20余省份當(dāng)年計(jì)劃投資約10萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.1%。

植信投資研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，隨著政策支持加碼及復(fù)工復(fù)產(chǎn)的不斷推進(jìn)，基建項(xiàng)目開(kāi)工率出現(xiàn)回升。在財(cái)政發(fā)力、項(xiàng)目充足和政策扶持等因素的推動(dòng)下，基建投資增速將再度加快。

在中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事王軍看來(lái)，在消費(fèi)疲弱、外需回落的背景下，目前穩(wěn)增長(zhǎng)穩(wěn)投資的著力點(diǎn)無(wú)疑是基建，而適度超前開(kāi)展基建，尤其是推動(dòng)“十四五”規(guī)劃重大工程建設(shè)項(xiàng)目的盡快開(kāi)工并形成實(shí)物工作量，至關(guān)重要。

央地政策持續(xù)發(fā)力

提振基建投資是穩(wěn)投資的重要抓手，對(duì)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)意義重大。最近一段時(shí)間，中央多次重要會(huì)議都強(qiáng)調(diào)全面加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5月底國(guó)務(wù)院印發(fā)《扎實(shí)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)的一攬子政策措施》，明確要求加快推進(jìn)一批論證成熟的水利工程項(xiàng)目，加快推動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施投資，繼續(xù)推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，穩(wěn)定和擴(kuò)大民間投資。

“再次將基建作為擴(kuò)大內(nèi)需的重要抓手，是一個(gè)既考慮當(dāng)前、又考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性、綜合性的部署。”國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心宏觀經(jīng)濟(jì)研究部研究員張立群分析稱(chēng)，未來(lái)整個(gè)基建投資的力度會(huì)顯著增強(qiáng)，這個(gè)趨勢(shì)已經(jīng)明朗。

部委和地方已經(jīng)在持續(xù)跟進(jìn)。比如，水利部日前表示，今年國(guó)家部署推進(jìn)的55項(xiàng)重大水利工程已開(kāi)工12項(xiàng)，6月底前將再開(kāi)工6項(xiàng)。貴州日前印發(fā)《貴州省進(jìn)一步加快重大項(xiàng)目建設(shè)擴(kuò)大有效投資若干措施》，推出27條措施，確保完成能源、水利、交通、新基建等領(lǐng)域全年投資目標(biāo)。

環(huán)評(píng)等影響基建推進(jìn)的因素也有了相應(yīng)的調(diào)整。生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)的《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》提出，對(duì)公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施基礎(chǔ)上，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。

多路資金馳援基建

作為基建重要資金來(lái)源，專(zhuān)項(xiàng)債的發(fā)行速度也在加快。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至6月10日，全國(guó)新增專(zhuān)項(xiàng)債發(fā)行達(dá)到21385億元，占全年新增專(zhuān)項(xiàng)債務(wù)限額的58.6%。

根據(jù)政府安排，要加快今年已下達(dá)的3.45萬(wàn)億元專(zhuān)項(xiàng)債券發(fā)行使用進(jìn)度，在6月底前基本發(fā)行完畢，力爭(zhēng)在8月底前基本使用完畢。這意味著，剩余約1.3萬(wàn)億元新增專(zhuān)項(xiàng)債將基本在6月份發(fā)行完畢，創(chuàng)近年來(lái)單月發(fā)債規(guī)模新高。

此外，在繼續(xù)重點(diǎn)用于交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源等9大領(lǐng)域基礎(chǔ)上，專(zhuān)項(xiàng)債還明確將新型基礎(chǔ)設(shè)施和新能源項(xiàng)目納入。

“政府債券發(fā)行進(jìn)度在三季度會(huì)進(jìn)一步加快并迎來(lái)新的發(fā)行使用高峰，全力推動(dòng)以新基建為主要特征的重大基建項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)，不斷提高新基建智能化水平，更好滿(mǎn)足中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展的支撐需要。”中國(guó)財(cái)政預(yù)算績(jī)效專(zhuān)委會(huì)副主任委員張依群表示。

除了專(zhuān)項(xiàng)債，其他支持資金也在快速到位。日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，對(duì)金融支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要調(diào)增政策性銀行8000億元信貸額度。此外，今年財(cái)政預(yù)算內(nèi)的投資資金安排是6400億元，比去年的6100億元有所增加。

在張立群看來(lái)，今年安排的專(zhuān)項(xiàng)債規(guī)模不小，另外包括商業(yè)銀行資金以及各種社會(huì)資金的跟進(jìn)，預(yù)計(jì)今年全年的基建投資增速應(yīng)該會(huì)達(dá)到兩位數(shù)。