龍頭水庫，可謂“鎮(zhèn)水重器”，不僅可以作為“大水缸”蓄豐補枯，減少洪旱災害風險，還可以增加全流域梯級水電站發(fā)電量，提升電能質量，更好適應電力系統(tǒng)需求。不過，目前,我國龍頭水庫建設速度嚴重滯后。

據(jù)了解，受制于征地移民、收益分配和電價機制等因素，我國龍頭水庫的開發(fā)進程不盡如人意，影響了江河流域水資源調控能力和梯級水電綜合效益的發(fā)揮。業(yè)內人士建議，盡快建設一批大龍頭水庫，增加可利用的水資源總量，優(yōu)化水資源配置，更好發(fā)揮水電站綜合效益。

龍頭水庫發(fā)揮“龍頭”作用

我國人均水資源量偏低，且時空分布嚴重不平衡。“龍頭水庫可調節(jié)河流水資源的年內年際分配，提高水資源和水能資源利用率，提高梯級水電站發(fā)電效益，同時還可顯著提升區(qū)域電網(wǎng)的靈活調節(jié)能力。”中國水力發(fā)電工程學會原副秘書長陳東平接受記者采訪時表示，龍頭水庫增強了流域水電的調蓄能力，可以為整個區(qū)域內風光新能源資源提供互補調節(jié)，提高風光資源的利用效率，同時可減輕對電網(wǎng)的壓力。

受訪業(yè)內人士均認為，黃河因為有龍頭水庫龍羊峽，可以將黃河上游13萬平方公里的年徑流量全部攔住，形成一座總庫容247億立方米的人工水庫。按照龍羊峽水庫汛限水位2594米控制，汛期最大增蓄水量約8億立方米，有利于減少汛期棄水量，提高中下游供水保障率，如果結合黃河上游水風光互補能源工程與儲能工程，其綜合效益更大。

與黃河流域的調蓄能力接近80%相比，長江流域的調蓄能力不足其年徑流量的15%，而且，長江流域干流和各個支流的調蓄能力也存在明顯差異。處于長江上游、金沙江中游的龍頭水庫地位，龍盤水電站建設與否爭議頗大。據(jù)悉，龍盤水庫正常蓄水位2010米，總庫容386億立方米，調節(jié)庫容215億立方米，與三峽水庫調節(jié)庫容相當，且具有多年調節(jié)能力，可增加全梯級年均發(fā)電量521億千瓦時，相當于半個三峽的年發(fā)電量。龍盤水庫的蓄能量約為910億千瓦時，相當于儲備2322萬立方米石油。

“由于庫容大，龍盤水電站、龍羊峽水電站的防洪庫容可完全滿足長江、黃河流域防洪要求。”陳東平對記者表示，“龍盤水電站建成后，將與黃河流域形成‘二龍戲珠’的格局，我國水資源調控能力將提升一個檔次。”

中國電建集團總工程周建平透露，2002年《金沙江中游河段水電規(guī)劃報告》通過審查，推薦一庫八級開發(fā)，作為當時最應優(yōu)先開發(fā)的龍頭水庫電站，龍盤水電站前期勘測設計工作扎實推進，已經(jīng)完成了預可行性研究報告，然而歷經(jīng)20余年，金沙江中游的6項水電工程已經(jīng)全部建成投產，而龍頭水庫電站建設一直擱置。究其原因，主要是在開發(fā)權、征地移民、生態(tài)影響和收益分配等問題上存在分歧。在當前穩(wěn)住經(jīng)濟大盤，加快推進一批論證成熟的水利工程項目和交通基礎設施的背景下，期待“十四五”期間龍盤水電站能開工建設。

諸多因素制約建設進度

了解到，不止金沙江中游的龍盤水電站建設時間表尚未明確，其他流域河段的的龍頭水庫也大多躺在設計稿中。例如，怒江中下游梯級規(guī)劃龍頭松塔水電站，瀾滄江上游西藏段龍頭水庫側格水電站、如美水電站，瀾滄江上游云南段龍頭水庫古水水電站、金沙江上游龍頭水庫崗托水電站等均處于前期研究階段。

談及龍頭水庫建設滯后的原因，中國水力發(fā)電工程學會原副秘書長張博庭對記者直言，成本加成電價曾是我國水電市場化開發(fā)的重要經(jīng)驗。由于政策改變，缺乏初期上網(wǎng)電價這個蓄水池，龍頭水庫電站開發(fā)企業(yè)只好忍受幾十年的巨額虧損，挫傷了投資積極性。

陳東平也直言，由于短期經(jīng)濟性相對較差，影響了開發(fā)商投資龍頭水庫電站的積極性。除了電價制約因素外，下游各梯級電站對龍頭水庫的補償收益不明確，也是掣肘龍頭水庫電站建設的重要原因。

以龍盤水電站為例，該電站建成后，長江上的所有電站都會獲得巨大的補償效益，但是不同電站分屬不同的企業(yè)，各梯級電站公司如何補償龍頭水庫開發(fā)商仍不明確。除了經(jīng)濟因素外，建設征地與移民安置也是諸多龍頭水庫建設所無法回避的問題。

明確龍頭水庫補償政策

我國大型流域龍頭水庫為數(shù)不多，其建設與否的關鍵在于國家宏觀決策；中小型流域龍頭水庫數(shù)量相對較多，投資主體主要是地方電力投資企業(yè)或民營企業(yè)。業(yè)內人士認為，對于國家級重大水電項目工程的開發(fā)建設，應通盤考慮，從大局出發(fā)，明確龍頭水庫補償政策，給予地方政府、企業(yè)一些政策傾斜。

“加速我國龍頭水庫電站開發(fā)是實現(xiàn)‘雙碳’目標的當務之急，唯有政府主管部門才能解決龍頭水庫電站開發(fā)難題。”張博庭建議，可建立龍頭水電基金，專門用來補貼初期的上網(wǎng)電價，減少開發(fā)企業(yè)初期還貸壓力。同時，龍頭水電基金還可對下游的受益電站適當收取補償。

陳東平認為，現(xiàn)有流域水電站在條件允許的情況下擴容，可提升系統(tǒng)的調節(jié)能力，為風光電力提供互補調節(jié)容量，促進流域風光水資源互補協(xié)調發(fā)展。在“雙碳”背景下，大量風光資源被不斷開發(fā)，流域開發(fā)不能僅以常規(guī)水能利用為目標，還要考慮區(qū)域風光資源要素的大系統(tǒng)規(guī)劃。“現(xiàn)有水庫調蓄性能也不是一成不變，隨著水電站發(fā)電量的提高，水庫調節(jié)性能會隨之變化，因此，在新型電力系統(tǒng)和‘雙碳’目標的背景下，電網(wǎng)、火電、水電、風電、光電的統(tǒng)籌優(yōu)化顯得尤為重要。”

在周建平看來，水電開發(fā)的主要矛盾正呈現(xiàn)出多樣化、多層次、多方面的特點，要正確認識主要矛盾的變化，水電開發(fā)過程中要解決好防洪、發(fā)電、水資源優(yōu)化配置和水生態(tài)環(huán)境保護之間的關系，同時，還要解決好水庫移民安置、基礎設施建設、產業(yè)結構調整和流域水風光一體化發(fā)展等問題，開創(chuàng)新時期水電發(fā)展新格局。