來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

7月11日，國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司、工信部節(jié)能司聯(lián)合召開(kāi)“重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳工作調(diào)度會(huì)”。據(jù)國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)龔楨梽通報(bào)，截至目前，全國(guó)共有20個(gè)?。▍^(qū)、市）初步完成本地區(qū)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)能效摸底調(diào)查，并形成初步了實(shí)施方案。在此基礎(chǔ)上，要求各地抓緊完成能效清單目錄和改造方案，明確推進(jìn)步驟、改造期限、技術(shù)路線、工作節(jié)點(diǎn)、預(yù)期目標(biāo)等。

推進(jìn)鋼鐵、煉油、石化化工等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳，事關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠色低碳轉(zhuǎn)型，亦是節(jié)能降碳工作的重點(diǎn)與難點(diǎn)。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委等5部門(mén)已于去年10月發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格能效約束推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見(jiàn)》），從總體要求、重點(diǎn)任務(wù)等方面展開(kāi)部署。半年多時(shí)間已過(guò)，《若干意見(jiàn)》的實(shí)施進(jìn)展如何？遇到哪些挑戰(zhàn)？又該如何突破？

不能僅滿足于達(dá)到能效基準(zhǔn)值要求

“到2025年，通過(guò)實(shí)施節(jié)能降碳行動(dòng)，鋼鐵、電解鋁、水泥、平板玻璃、煉油、乙烯、合成氨、電石等重點(diǎn)行業(yè)和數(shù)據(jù)中心達(dá)到標(biāo)桿水平的產(chǎn)能比例超過(guò)30%，行業(yè)整體能效水平明顯提升，碳排放強(qiáng)度明顯下降，綠色低碳發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。”——這是《若干意見(jiàn)》提出的階段性目標(biāo)。

龔楨梽介紹，《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）》《高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳改造升級(jí)實(shí)施指南（2022年版）》等政策性文件先后出臺(tái)，提出了25個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平，并分別制定了改造升級(jí)參考指南。“可以說(shuō)，我們從總體要求、衡量標(biāo)準(zhǔn)、操作方式等方面進(jìn)行了全面系統(tǒng)部署。”

工信部節(jié)能司副司長(zhǎng)丁志軍表示，今年6月，《工業(yè)能效提升行動(dòng)計(jì)劃》發(fā)布，持續(xù)夯實(shí)政策“組合拳”。“聚焦重點(diǎn)用能行業(yè)和用能領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)工業(yè)節(jié)能從局部單體向全流程系統(tǒng)節(jié)能轉(zhuǎn)變。對(duì)此，我們要深入挖掘鋼鐵、石化、化工、有色金屬、建材等行業(yè)的節(jié)能潛力，有序推進(jìn)技術(shù)工藝升級(jí)，推動(dòng)能效水平應(yīng)提盡提；持續(xù)開(kāi)展綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)，引導(dǎo)數(shù)據(jù)中心擴(kuò)大綠色能源利用比例，提高數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施能效和綠色發(fā)展水平。”

“決不能有觀望和等待的思想，對(duì)于不能在限期內(nèi)達(dá)到能效基準(zhǔn)值以上的項(xiàng)目，堅(jiān)決淘汰退出。同時(shí)，也不能滿足于僅達(dá)到能效基準(zhǔn)值的基本要求，要引導(dǎo)企業(yè)努力向標(biāo)桿水平看齊。”龔楨梽強(qiáng)調(diào)，各地在制定改造升級(jí)方案時(shí)，需兼顧國(guó)家總體要求與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)實(shí)際。“既要做好項(xiàng)目用地、環(huán)保、水資源等要素保障，重點(diǎn)保障高質(zhì)量升級(jí)項(xiàng)目的資金需求，也要嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，確保項(xiàng)目合法合規(guī)。”

根據(jù)自身情況因地制宜、一企一策

有了清晰的政策指引，行動(dòng)更加有序迅速。記者了解到，部分地區(qū)、企業(yè)已取得積極進(jìn)展。

“我們?cè)趪?guó)家文件的基礎(chǔ)上調(diào)高了目標(biāo)，自我加壓。到2023年，重點(diǎn)領(lǐng)域能效基準(zhǔn)水平產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到100%；2025年，能效標(biāo)桿水平產(chǎn)能力爭(zhēng)達(dá)到50%。”浙江省發(fā)改委副主任胡奎表示，經(jīng)實(shí)地摸底，該省確定了重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)78家、數(shù)據(jù)中心202家，重點(diǎn)行業(yè)在建項(xiàng)目14個(gè)，嚴(yán)格遵守“一把尺子量到底”，建立起重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)裝置（生產(chǎn)線）能效清單目錄。“根據(jù)結(jié)果，向每家企業(yè)反饋‘能效診斷書(shū)’，分類指導(dǎo)企業(yè)，特別是未達(dá)標(biāo)者提前謀劃技術(shù)改造項(xiàng)目。截至6月底，技改項(xiàng)目累計(jì)完成投資54.45億元，新增能效標(biāo)桿裝置（生產(chǎn)線）6條。”

中石化能源管理與環(huán)境保護(hù)部副總經(jīng)理陳廣衛(wèi)告訴記者，“油田企業(yè)正從油藏到井筒再到地面，全流程、全過(guò)程、全方位控總量、降損耗、提能效，在油氣產(chǎn)量持續(xù)提升的同時(shí)，能耗總量和強(qiáng)度持續(xù)下降。在煉化企業(yè)，開(kāi)展加工總流程和裝置能量利用環(huán)節(jié)、能量回收環(huán)節(jié)及能量轉(zhuǎn)換環(huán)節(jié)用能優(yōu)化。企業(yè)通過(guò)自身縱向?qū)?biāo)、與能效‘領(lǐng)跑者’間橫向?qū)?biāo)，查找差距、剖析原因、完善措施。”

清潔能源的注入為節(jié)能降碳帶來(lái)更多動(dòng)力。萬(wàn)華化學(xué)集團(tuán)董事長(zhǎng)廖增太舉例，各園區(qū)根據(jù)所在地的能源稟賦特點(diǎn)，積極開(kāi)拓清潔能源渠道。“今年，萬(wàn)華眉山基地水電使用比例將達(dá)86%，福建基地核電等清潔能源使用占比達(dá)29%，同時(shí)參股海上光伏、漁光互補(bǔ)、農(nóng)光互補(bǔ)及分散式風(fēng)電等項(xiàng)目。項(xiàng)目全面建成后，每年可減少碳排放量約850萬(wàn)噸。”

把握節(jié)奏和力度，兼顧企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

經(jīng)過(guò)前期實(shí)踐，各方對(duì)節(jié)能降碳的認(rèn)識(shí)更加深刻。“重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能降碳是一個(gè)具有長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、動(dòng)態(tài)性特征的過(guò)程，始終伴隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，當(dāng)前已經(jīng)到了攻堅(jiān)階段。”中國(guó)國(guó)際工程咨詢有限公司冶金建材業(yè)務(wù)部主任李勝輝稱。

李勝輝提出，受技術(shù)、資金實(shí)力所限，中小企業(yè)的能源利用率、環(huán)境污染治理能力低于行業(yè)平均水平，因此成為節(jié)能降碳工作的短板。比如在鋼鐵行業(yè)，目前不同企業(yè)的噸鋼綜合能耗從500千克標(biāo)準(zhǔn)煤到600千克標(biāo)準(zhǔn)煤不等。多數(shù)中小型鋼鐵企業(yè)尚未形成完整的能源管理體系，燒結(jié)工序單位能耗水平比行業(yè)能效領(lǐng)跑者企業(yè)高出20%，對(duì)此均可進(jìn)一步挖潛。

以石化化工行業(yè)為例，石油和化學(xué)工業(yè)規(guī)劃院院長(zhǎng)李君發(fā)表示，基于行業(yè)門(mén)類復(fù)雜、生產(chǎn)企業(yè)多、產(chǎn)品數(shù)量多、結(jié)構(gòu)性過(guò)剩和高端產(chǎn)品短缺共存等現(xiàn)狀，不同細(xì)分領(lǐng)域碳排放量多寡懸殊。如何把握好節(jié)能降碳的節(jié)奏和力度，同時(shí)保持和提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力，以及行業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)、平穩(wěn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是當(dāng)前面臨的重大挑戰(zhàn)。

李君發(fā)建議，在摸清家底的基礎(chǔ)上，對(duì)標(biāo)產(chǎn)品能效水平，找出不同企業(yè)的節(jié)能減碳方向和重點(diǎn)，進(jìn)而制定時(shí)間表、路線圖。“企業(yè)節(jié)能降碳改造要與綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)傳統(tǒng)技術(shù)產(chǎn)品的升級(jí)替代以及與新興產(chǎn)業(yè)的融合，注重節(jié)能降碳措施的可實(shí)施性，以及節(jié)能效果、推廣價(jià)值。鼓勵(lì)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，實(shí)施多項(xiàng)節(jié)能降碳措施，但應(yīng)注意相關(guān)措施的成熟可靠性，避免片面追求節(jié)能減碳，大量采用不成熟的技術(shù)和設(shè)備，影響項(xiàng)目‘安穩(wěn)滿長(zhǎng)優(yōu)’運(yùn)行。鼓勵(lì)企業(yè)使用綠色電力和電氣化改造，探索綠氫與化工的融合減碳示范，與電力、輕工、建材、化纖等相關(guān)企業(yè)融合發(fā)展，提高資源轉(zhuǎn)化效率，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減碳。”

據(jù)悉，國(guó)家發(fā)改委將積極會(huì)同相關(guān)部門(mén)，從抓緊完成能效清單目錄和技術(shù)改造實(shí)施方案、加大對(duì)各地方總體實(shí)施方案的復(fù)核指導(dǎo)、加快對(duì)龍頭企業(yè)的重點(diǎn)培育和示范引領(lǐng)、加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的金融政策支持、加快完善標(biāo)準(zhǔn)修訂和計(jì)量體系、強(qiáng)化政策協(xié)同并加強(qiáng)督促落實(shí)等六方面發(fā)力，確保這項(xiàng)工作落到實(shí)處，取得成效。