來源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、科技部、財(cái)政部近日發(fā)布的《2021年全國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，去年我國(guó)全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入再創(chuàng)新高，達(dá)2.8萬億元，較上年增長(zhǎng)14.6%。我國(guó)科技經(jīng)費(fèi)投入有什么亮點(diǎn)？經(jīng)費(fèi)投入還有多少提升空間？

高投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

“公報(bào)顯示，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)快、強(qiáng)度高、結(jié)構(gòu)穩(wěn)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究所所長(zhǎng)玄兆輝說。

我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總量增長(zhǎng)快，2011年至2020年年均增長(zhǎng)12.2%，去年增速達(dá)14.6%。研發(fā)經(jīng)費(fèi)中，基礎(chǔ)研究投入增速尤其快，去年全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)達(dá)1817億元，比上年增長(zhǎng)23.9%，對(duì)比2011年至2020年基礎(chǔ)研究投入15.2%的年均增速，增幅較為突出。中國(guó)作為全球第二大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入經(jīng)濟(jì)體，研發(fā)投入連續(xù)6年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，為全球研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)作出重要貢獻(xiàn)。

研發(fā)投入強(qiáng)度（即研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之比），不僅反映一國(guó)對(duì)研發(fā)活動(dòng)資金支持力度，也在很大程度上體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程和高質(zhì)量發(fā)展的水平。中國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度從2012年的1.91%提高到去年的2.44%。這一水平居發(fā)展中國(guó)家之首，高于歐盟平均水平（2.2%），略低于OECD國(guó)家平均水平（2.68%）。“2.44%的投入強(qiáng)度，排名世界第十三位，超過法國(guó)（2.35%）、英國(guó)（1.71%）等國(guó)。”玄兆輝認(rèn)為，這表明我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度達(dá)到了創(chuàng)新型國(guó)家的水平。

從活動(dòng)主體看，企業(yè)、政府屬研究機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校經(jīng)費(fèi)所占比重分別為76.9%、13.3%和7.8%。去年企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模超過2萬億元，已成為保障全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。分產(chǎn)業(yè)部門看，高技術(shù)制造業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)5684.6億元，投入強(qiáng)度（研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入與營(yíng)業(yè)收入之比）為2.71%，比上年提高0.05個(gè)百分點(diǎn)。在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的行業(yè)大類有5個(gè)，其經(jīng)費(fèi)投入占比為51.2%。5個(gè)研發(fā)投入過千億元的行業(yè)分別為：計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)，電氣機(jī)械和器材制造業(yè)，汽車制造業(yè)，通用設(shè)備制造業(yè)，專用設(shè)備制造業(yè)。

“形成以企業(yè)為主體的投入結(jié)構(gòu)，有利于我國(guó)綜合創(chuàng)新能力的穩(wěn)步提升。高技術(shù)制造業(yè)的投入強(qiáng)度高，5個(gè)投入超千億元行業(yè)都屬于高技術(shù)和中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，從行業(yè)看研發(fā)投入結(jié)構(gòu)也是穩(wěn)定合理的。”玄兆輝說。

黨的十八大以來，我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)持續(xù)保持較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。“科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的驅(qū)動(dòng)作用日益增強(qiáng)，有效支撐構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院技術(shù)預(yù)測(cè)與統(tǒng)計(jì)分析研究所研究員劉輝鋒說。

地方財(cái)政科技支出增長(zhǎng)快

公報(bào)反映，北京、上海、天津、廣東、江蘇、浙江等6省份的研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度超過全國(guó)平均水平。研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入超過千億元的省份較上年增加3個(gè)，達(dá)到11個(gè)，前3名為廣東（4002.2億元）、江蘇（3438.6億元）、北京（2629.3億元），之后依次為浙江、山東、上海、四川、湖北、湖南、河南和安徽。

“區(qū)域創(chuàng)新高地建設(shè)效果顯著，國(guó)際科創(chuàng)中心建設(shè)邁上新臺(tái)階。”劉輝鋒認(rèn)為，廣東、江蘇、北京、浙江的投入超過2000億元，從國(guó)際上看，這些地區(qū)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模已接近或超過部分歐美發(fā)達(dá)國(guó)家。與上年相比，北京、上海、廣東的研發(fā)經(jīng)費(fèi)增幅分別為13%、12.6%和15%，北京、上海、粵港澳大灣區(qū)三大國(guó)際科創(chuàng)中心示范引領(lǐng)作用顯著增強(qiáng)。此外，湖北、湖南、四川、安徽、河南等中西部省份的研發(fā)投入躋身“千億省份”行列，投入增幅均在10%以上，有力支撐地方探索各具特色的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展道路。

玄兆輝認(rèn)為，從研發(fā)投入看，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大經(jīng)濟(jì)圈與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相稱。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶表現(xiàn)亮眼，11個(gè)投入過千億元的省份中，有7個(gè)屬于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。廣東在所有省份中投入最多，突破了4000億元。

公報(bào)公布了國(guó)家財(cái)政科技支出情況。去年，國(guó)家財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出10766.7億元，比上年增加671.7億元，增長(zhǎng)6.7%。其中，中央財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出3794.9億元，占全國(guó)財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出的比重為35.2%；地方財(cái)政科學(xué)技術(shù)支出6971.8億元，占比為64.8%。

“地方財(cái)政科技支出規(guī)模和占比均創(chuàng)歷史新高。”劉輝鋒說，國(guó)家財(cái)政科技支出已連續(xù)3年保持在萬億元以上，說明各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重視。而財(cái)政支出中，地方財(cái)政科技支出的快速增長(zhǎng)，表明地方政府越來越重視科技創(chuàng)新，正加速推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。

基礎(chǔ)研究應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)

展望未來，我國(guó)研發(fā)投入如何繼續(xù)提質(zhì)增效？研發(fā)投入還有多大提升空間？

“我國(guó)研發(fā)經(jīng)費(fèi)規(guī)模雖僅次于美國(guó)，但與美國(guó)的規(guī)模差距還比較大，需進(jìn)一步擴(kuò)大研發(fā)投入規(guī)模，以支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。”玄兆輝認(rèn)為，我國(guó)研發(fā)投入強(qiáng)度仍有很大潛力。

研發(fā)投入不僅要繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模，還應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)。公報(bào)顯示，全國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)所占比重為6.5%，比上年提升0.49個(gè)百分點(diǎn)；應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)所占比重分別為11.3%和82.3%。

“我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比例達(dá)6.5%，并連續(xù)3年穩(wěn)定在6%之上。我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入規(guī)模國(guó)際排名第二位。說明我們?cè)絹碓街匾暬A(chǔ)研究，研發(fā)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。”劉輝鋒說，美日歐的基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占比基本保持在12%至23%之間，中國(guó)要與之相當(dāng)，仍需長(zhǎng)時(shí)間積累和追趕，“未來中國(guó)要成為科技強(qiáng)國(guó)，須持續(xù)加大全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，優(yōu)化調(diào)整經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，大幅提高基礎(chǔ)研究比例”。

“要鼓勵(lì)更多企業(yè)加大基礎(chǔ)研究投入，同時(shí)，政府部門繼續(xù)增加基礎(chǔ)研究投入，吸納更多社會(huì)資本投入研發(fā)活動(dòng)。”玄兆輝說，中國(guó)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中基礎(chǔ)研究占比僅為0.5%，相比之下，歐美國(guó)家的占比普遍在5%以上。我國(guó)企業(yè)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期在低位徘徊，如果不能優(yōu)化調(diào)整研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)，將不利于從源頭上解決關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人等問題。