來(lái)源：澎湃新聞

從項(xiàng)目合作協(xié)議簽訂到正式開工，歷時(shí)七年，民營(yíng)電力巨頭協(xié)鑫集團(tuán)成為國(guó)內(nèi)社會(huì)資本投資抽水蓄能的“吃螃蟹第一人”——裝機(jī)規(guī)模全國(guó)第二、華東第一的協(xié)鑫浙江建德抽水蓄能電站近日開工，標(biāo)志著民資控股抽蓄破冰。長(zhǎng)期以來(lái)，電網(wǎng)央企是抽水蓄能電站開發(fā)的絕對(duì)主角。隨著電價(jià)機(jī)制完善、新型電力系統(tǒng)倒逼，抽水蓄能迎來(lái)建設(shè)高峰期，投資主體也趨于多元化。

對(duì)于浙江建德而言這是場(chǎng)更漫長(zhǎng)的等待：1992年，華東勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院在對(duì)華東三省抽水蓄能電站項(xiàng)目進(jìn)行資源普查時(shí)發(fā)現(xiàn)烏龍山抽蓄站址。從首次選點(diǎn)至今，跨越三十年。能源自給率只有15%的浙江是全國(guó)電力峰谷差最大的省份之一，要確保間歇性新能源激增后的電網(wǎng)穩(wěn)定運(yùn)行，一批抽水蓄能項(xiàng)目已蓄勢(shì)待發(fā)。

抽蓄電站投資大、建設(shè)周期長(zhǎng)，一座100萬(wàn)千瓦的抽蓄電站建設(shè)周期一般需要7-8年?？偼顿Y140億元的協(xié)鑫建德項(xiàng)目計(jì)劃于2029年投產(chǎn)發(fā)電，將為民企建設(shè)開發(fā)、運(yùn)營(yíng)管理大型抽蓄電站探路。協(xié)鑫仍需等待的，不光是項(xiàng)目建成，更是國(guó)內(nèi)電力市場(chǎng)的進(jìn)一步成熟，在市場(chǎng)化中提高抽蓄收益。

蓄能山水間：最成熟的電網(wǎng)“調(diào)節(jié)器”

9月15日，協(xié)鑫浙江建德抽水蓄能電站籌備工程開工儀式在建德市梅城鎮(zhèn)舉行。9月的烏龍山滿目蔥蘢，地處新安江、富春江、蘭江三江交匯處，海拔接近一千米。

占地面積約161.44公頃的建德抽蓄電站由協(xié)鑫能源科技股份有限公司投建，規(guī)劃建設(shè)6臺(tái)40萬(wàn)千瓦抽水蓄能機(jī)組，總裝機(jī)容量240萬(wàn)千瓦。該電站距杭州市100公里，距離上海市約260公里，地處華東電網(wǎng)和浙江省用電負(fù)荷中心附近。電站上水庫(kù)位于富春江上游左岸、烏龍山最高峰北坡的山頂谷地，站址天然成庫(kù)條件好，自然落差大，投資成本低；下水庫(kù)則利用已建的富春江水庫(kù)，水源充足，水質(zhì)優(yōu)良。

早在2004年，國(guó)家水規(guī)總院和浙江省發(fā)改委共同主持的預(yù)可研審查意見就指出，建德烏龍山抽水蓄能電站站址具有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，是華東電網(wǎng)建設(shè)條件不可多得的優(yōu)良站點(diǎn)之一。

“該項(xiàng)目是協(xié)鑫迄今投資單體規(guī)模最大的清潔能源項(xiàng)目。”協(xié)鑫集團(tuán)副董事長(zhǎng)、總裁朱鈺峰在開工儀式上表示，浙江是電力需求大省，“十四五”期間，浙江當(dāng)?shù)仫L(fēng)電、光伏發(fā)電將快速發(fā)展，區(qū)外清潔電源受入將持續(xù)增加，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整也將導(dǎo)致負(fù)荷峰谷差進(jìn)一步拉大，電網(wǎng)調(diào)節(jié)需求巨大。建德抽蓄建成后將進(jìn)一步優(yōu)化華東電網(wǎng)電源結(jié)構(gòu)、緩解電網(wǎng)調(diào)峰壓力，增強(qiáng)電力系統(tǒng)運(yùn)行安全性、可靠性。

從技術(shù)原理而言，抽水蓄能電站就像一個(gè)“大型蓄電池”：在新能源發(fā)電高峰、用電低谷時(shí)，水泵從低海拔下水庫(kù)向上水庫(kù)抽水，將電能轉(zhuǎn)化為水的勢(shì)能儲(chǔ)存起來(lái)；到了用電高峰時(shí)，上水庫(kù)放水發(fā)電。建德項(xiàng)目是日調(diào)節(jié)抽水蓄能電站，設(shè)計(jì)年發(fā)電量24億千瓦時(shí)。據(jù)澎湃新聞了解，抽水蓄能電站的日調(diào)節(jié)一般為5-6小時(shí)。從時(shí)間尺度、應(yīng)用場(chǎng)景來(lái)說(shuō)，抽蓄與鋰電池各有所長(zhǎng)，但目前的電化學(xué)儲(chǔ)能容量尚難以達(dá)到系統(tǒng)級(jí)調(diào)峰的規(guī)模。

在儲(chǔ)能技術(shù)圖譜中，抽水蓄能是起步最早、最經(jīng)濟(jì)的儲(chǔ)能手段。20世紀(jì)80年代中期，為了研究解決電網(wǎng)調(diào)峰困難問(wèn)題，廣東省、華北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)等地就曾組織開展重點(diǎn)區(qū)域的抽水蓄能電站資源調(diào)查和規(guī)劃選點(diǎn)工作。截至2020年底，抽水蓄能裝機(jī)規(guī)模占全球電力儲(chǔ)能項(xiàng)目總規(guī)模的94%，中國(guó)抽蓄裝機(jī)世界第一。然而，相較于增長(zhǎng)更迅猛的新能源發(fā)電裝機(jī)和迫切的電力系統(tǒng)實(shí)時(shí)平衡需求，抽水蓄能的發(fā)展還是滯后了。

當(dāng)間歇性強(qiáng)、波動(dòng)幅度大的新能源越來(lái)越多地進(jìn)入電力系統(tǒng)，需要大量靈活調(diào)節(jié)電源提供輔助服務(wù)。國(guó)家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，到2030年，中國(guó)風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電總裝機(jī)容量預(yù)計(jì)將達(dá)到12億千瓦以上，到2035年，我國(guó)電力系統(tǒng)最大峰谷差將超過(guò)10億千瓦。國(guó)家能源局總工程師向海平曾介紹，抽水蓄能具有調(diào)峰、填谷、調(diào)頻、調(diào)相、儲(chǔ)能、事故備用和黑啟動(dòng)等多種功能，是當(dāng)前技術(shù)最成熟、經(jīng)濟(jì)性最優(yōu)、最具備大規(guī)模開發(fā)條件的電力系統(tǒng)綠色低碳清潔靈活調(diào)節(jié)電源。

浙江是個(gè)典型。按照規(guī)劃，到2025年，浙江抽水蓄能電站裝機(jī)將達(dá)798萬(wàn)千瓦以上，是“十四五”期間國(guó)內(nèi)抽蓄建設(shè)規(guī)模最大、投資額最高的省份之一。

浙江省能源局總工程師俞奉慶說(shuō)，2022年該省能源消費(fèi)總量將超過(guò)2.9億噸標(biāo)煤，電力消費(fèi)量將超過(guò)5800億千瓦時(shí)，最大電力負(fù)荷超過(guò)1億千瓦。但火電發(fā)電量仍超全省發(fā)電量70%，電力峰谷差超3000萬(wàn)千瓦。能源自給率低、化石能源比重大和峰谷差大等是浙江能源系統(tǒng)亟待解決的重大問(wèn)題。“加快發(fā)展抽水蓄能，有利于我省可再生能源發(fā)展和大規(guī)模吸納省外電力，是促進(jìn)新能源大規(guī)模高比例發(fā)展、助力實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的重要舉措，也是提高電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行水平、保障電力安全的必然要求。”

抽水蓄能如何賺錢？

近兩年，電網(wǎng)企業(yè)、大型發(fā)電集團(tuán)、地方國(guó)企掀起抽水蓄能投資建設(shè)熱潮。由國(guó)家電網(wǎng)公司控股的抽水蓄能業(yè)務(wù)平臺(tái)公司國(guó)網(wǎng)新源控股有限公司副總經(jīng)理劉長(zhǎng)義曾在一次行業(yè)論壇上稱，“現(xiàn)在對(duì)抽水蓄能站址資源的爭(zhēng)取，類似于2002年電改后各發(fā)電企業(yè)爭(zhēng)搶火電項(xiàng)目資源的情況，跑馬圈地，拿到了就是你的。”

從經(jīng)濟(jì)性上看，按同等條件連續(xù)充放電時(shí)間計(jì)算，抽水蓄能單位投資成本是電化學(xué)儲(chǔ)能的30%-50%，壽命是其3-5倍。既然技術(shù)早已成熟，為什么此前幾十年里抽水蓄能始終沒(méi)能迎來(lái)爆發(fā)式發(fā)展？原因之一是新能源的體量和占比到了一定程度，但更根本的原因是過(guò)往的定價(jià)機(jī)制和成本回收機(jī)制嚴(yán)重制約了各方的投資積極性。

2021年，兩份重要政策文件的出臺(tái)徹底扭轉(zhuǎn)了形勢(shì)：2021年4月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》，明確以競(jìng)爭(zhēng)性方式形成電量電價(jià)，將容量電價(jià)納入輸配電價(jià)回收。穩(wěn)定、可預(yù)期的電價(jià)政策給投資者吃下定心丸，為抽水蓄能電站的大發(fā)展掃清了最后的障礙。國(guó)家能源局2021年9月發(fā)布的《抽水蓄能中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》提出，我國(guó)已投產(chǎn)抽水蓄能電站總規(guī)模3249萬(wàn)千瓦，到2025年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模較“十三五”翻一番，達(dá)到6200萬(wàn)千瓦以上；到2030年，抽水蓄能投產(chǎn)總規(guī)模將較“十四五”再翻一番，達(dá)到1.2億千瓦左右。

今年6月，中國(guó)電力建設(shè)集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)丁焰章在人民日?qǐng)?bào)發(fā)表的署名文章中稱，我國(guó)正在加快壯大抽水蓄能產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)。“十四五”期間重點(diǎn)實(shí)施“雙兩百工程”，將在200個(gè)市、縣開工建設(shè)200個(gè)以上的抽水蓄能項(xiàng)目，開工目標(biāo)2.7億千瓦。市場(chǎng)因此認(rèn)為，“十四五”期間國(guó)內(nèi)抽水蓄能建設(shè)有望超出上述中長(zhǎng)期規(guī)劃預(yù)期。

協(xié)鑫儲(chǔ)備多年的優(yōu)良站址在強(qiáng)勁政策東風(fēng)中實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)。有業(yè)內(nèi)人士此前向澎湃新聞透露，曾有央企與協(xié)鑫洽談入股建德抽蓄項(xiàng)目，但由于央企要求控股，最終雙方未達(dá)成一致。

建設(shè)周期長(zhǎng)達(dá)七年、總投資140億元，時(shí)間之長(zhǎng)投資額之高遠(yuǎn)超協(xié)鑫歷來(lái)更熟悉的火電和新能源項(xiàng)目。民企投資“零”的突破背后，建德抽水蓄能的盈利性如何？

按照《關(guān)于進(jìn)一步完善抽水蓄能價(jià)格形成機(jī)制的意見》中的兩部制電價(jià)，其中的容量電價(jià)部分實(shí)行事前核定，按照資本金內(nèi)部收益率（6.5%）對(duì)電站經(jīng)營(yíng)期內(nèi)年度（40年）凈現(xiàn)金進(jìn)行折現(xiàn)，以實(shí)現(xiàn)整個(gè)經(jīng)營(yíng)期現(xiàn)金流收支平衡。

“由于建站條件好，建德項(xiàng)目的單位投資在同類型抽水蓄能電站里是最低的。”浙江建德協(xié)鑫抽水蓄能有限公司總經(jīng)理劉寶玉對(duì)澎湃新聞介紹稱，該項(xiàng)目的發(fā)電電量電價(jià)（上網(wǎng)電價(jià)）按浙江省煤電平均基準(zhǔn)電價(jià)執(zhí)行，抽水電價(jià)按燃煤發(fā)電基準(zhǔn)價(jià)的75%執(zhí)行，以此測(cè)算，投資回收期為22年。“兩部制電價(jià)出臺(tái)的目的是確保抽水蓄能項(xiàng)目建成就能盈利，但肯定也不是暴利，而是穩(wěn)定收益。”

中國(guó)電建總工程師周建平也曾對(duì)媒體表示，“抽水蓄能沒(méi)有超額利潤(rùn)，沒(méi)有暴利，但長(zhǎng)期看來(lái)抽水蓄能可以帶來(lái)穩(wěn)定的投資回報(bào)。”

電力市場(chǎng)化改革勢(shì)在必行，這將為抽水蓄能釋放新的機(jī)遇。

有抽蓄行業(yè)人士建議，積極試點(diǎn)抽水蓄能以市場(chǎng)獨(dú)立主體參與電力市場(chǎng)交易的方式，探索電力中長(zhǎng)期交易、現(xiàn)貨交易、輔助服務(wù)市場(chǎng)交易規(guī)則和盈利模式。同時(shí)探索抽水蓄能與新能源聯(lián)合的運(yùn)營(yíng)模式。風(fēng)、光等新能源的波動(dòng)性、隨機(jī)性，核電的長(zhǎng)時(shí)間滿負(fù)荷運(yùn)行的需求與抽水蓄能機(jī)組的調(diào)峰調(diào)頻特性可以配合。這是一種較為有效的功能互補(bǔ)和價(jià)值互補(bǔ)組合配置的方式。后續(xù)可以探索其價(jià)格形成機(jī)制，多元化增加收入來(lái)源。

“我們的項(xiàng)目從開工到投產(chǎn)還有七年時(shí)間，等到投產(chǎn)的那一天，相信電價(jià)政策會(huì)比今天更加完善。” 劉寶玉說(shuō)道。