來源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

基建進(jìn)入“金九銀十”的提速期，新能源基建成為其中的重點(diǎn)。

9月以來，一大批新能源基建項(xiàng)目簽約或開工，其中包含多個(gè)百億級(jí)項(xiàng)目。

例如，哈電風(fēng)能公司與渤海新區(qū)、黃驊市簽約總投資達(dá)255億元的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目；江蘇連云港簽約一批總投資205億元的新能源產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目等。9月底，國(guó)家能源集團(tuán)2022年第二批重點(diǎn)項(xiàng)目集中開工，包括煤炭、運(yùn)輸、化工、煤電、水電、新能源等六大類19個(gè)項(xiàng)目，總投資超過730億元。

10月，新疆“西氣東輸四線”“疆電入渝配套電源”等5個(gè)重大項(xiàng)目集中開工，聚焦能源輸送、能源綜合利用以及新能源開發(fā)領(lǐng)域，總投資約776億元。

從新能源基建的主要投資領(lǐng)域來看，風(fēng)電、光電大基地，儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施，以及充電樁、加注（氣）站、加氫站等建設(shè)成為各地發(fā)力重點(diǎn)。

受訪專家表示，風(fēng)電、光伏的大力建設(shè)會(huì)為儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施帶來巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。同時(shí)，由于新能源發(fā)展有著區(qū)域間不均衡的特點(diǎn)，未來特高壓也會(huì)成為新能源基建領(lǐng)域的重點(diǎn)之一。在新能源汽車產(chǎn)業(yè)超預(yù)期的發(fā)展下，目前充電樁等配套基礎(chǔ)設(shè)施仍處于供不應(yīng)求的階段。未來，這些領(lǐng)域的新能源基建將繼續(xù)提速。

新能源基建加速

2022年6月，國(guó)家發(fā)展改革委等九部委聯(lián)合發(fā)布《“十四五”可再生能源發(fā)展規(guī)劃》，明確指出“十四五” 期間可再生能源在一次能源消費(fèi)增量中占比超過50%?？稍偕茉茨臧l(fā)電量達(dá)到3.3萬億千瓦時(shí)左右，風(fēng)電和太陽(yáng)能發(fā)電量實(shí)現(xiàn)翻倍。

在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，目前風(fēng)電、光伏基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成為各地發(fā)力重點(diǎn)。從區(qū)域來看，西北地區(qū)風(fēng)、光資源稟賦突出，重點(diǎn)開展大型風(fēng)光基地項(xiàng)目建設(shè)。

9月26日，青海省發(fā)改委發(fā)布了《“關(guān)于在青海打造世界領(lǐng)先的光伏發(fā)電基地的提案”——省政協(xié)十二屆一次會(huì)議第20180064號(hào)提案答復(fù)的函》。函中提到，第一批大基地國(guó)家下達(dá)1090萬千瓦項(xiàng)目（光伏800萬千瓦）目前已全部開工，預(yù)計(jì)2023年全面建成。第二批大基地國(guó)家下達(dá)700萬千瓦項(xiàng)目（光伏540萬千瓦），正在開展前期工作，部分項(xiàng)目陸續(xù)開工，預(yù)計(jì)2024年建成。

根據(jù)國(guó)家發(fā)改委印發(fā)的《第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單的通知》。第一批以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)的大型風(fēng)電、光伏基地建設(shè)項(xiàng)目清單涉及內(nèi)蒙古、青海、甘肅等19個(gè)省份，規(guī)?？傆?jì)97.05吉瓦。

浙江、廣東等東部用電大省也在加碼風(fēng)、光建設(shè)。

例如，浙江在《浙江省光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（征求意見稿）》提出，支持有條件的市縣實(shí)施新建工業(yè)廠房屋頂光伏發(fā)電安裝“全覆蓋”，力爭(zhēng)到 2025年，全省新建公共機(jī)構(gòu)建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達(dá)到30%。廣東今年開工多個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，位于陽(yáng)江的青洲四500MW海上風(fēng)電項(xiàng)目8月31日全面啟動(dòng)施工，該項(xiàng)目裝機(jī)總?cè)萘繛?00MW，預(yù)計(jì)2023年年底建成投產(chǎn)后，每年可提供清潔能源發(fā)電量約18.3億千瓦時(shí)。

在風(fēng)電、光伏基地項(xiàng)目的不斷推進(jìn)下，風(fēng)電、光伏發(fā)電裝機(jī)量穩(wěn)步提升。數(shù)據(jù)顯示，截至8月底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約24.7億千瓦，同比增長(zhǎng)8.0%。其中，風(fēng)電裝機(jī)容量約3.4億千瓦，同比增長(zhǎng)16.6%，累計(jì)新增16.14吉瓦；光伏發(fā)電裝機(jī)容量約3.5億千瓦，同比增長(zhǎng)27.2%，累計(jì)新增44.47吉瓦。

與此同時(shí)，儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在今年迎來提速。數(shù)據(jù)顯示，從2022年初到2022年7月底，已獲批復(fù)但尚未開工的抽水蓄能項(xiàng)目有102個(gè)，總裝機(jī)126.9GW，總投資6176.9億元。

作為儲(chǔ)能領(lǐng)域的大熱板塊，多個(gè)抽水蓄能項(xiàng)目近期落地。10月9日，位于安徽六安的金寨抽水蓄能電站首批兩臺(tái)機(jī)組正式投產(chǎn)發(fā)電，距離明年全部機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電的目標(biāo)更進(jìn)一步。此后一天，三峽集團(tuán)子公司湖北能源公告稱，擬投資湖北羅田平坦原抽水蓄能電站。同日，位于湖北黃岡的魏家沖抽水蓄能電站宣布項(xiàng)目正式啟動(dòng)，進(jìn)入全面建設(shè)階段。

各地新能源配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也在加快步伐，多地提出充電樁、加注（氣）站、加氫站建設(shè)目標(biāo)。例如，《北京市“十四五”時(shí)期能源發(fā)展規(guī)劃》中提出，到2025年，北京力爭(zhēng)建成充電樁70萬個(gè)、加氫站74座，平原地區(qū)電動(dòng)汽車公共充電設(shè)施平均服務(wù)半徑小于3公里；重慶提出，到2025年底，重慶智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)服務(wù)效率、技術(shù)能力、覆蓋率在西部地區(qū)達(dá)到領(lǐng)先水平，將建成充電樁超過24萬個(gè)。

中國(guó)（深圳）綜合開發(fā)研究院新能源與低碳發(fā)展研究中心副主任韋福雷向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，從充電樁來看，目前仍處于供不應(yīng)求的階段，主要原因是新能源汽車的銷量和滲透率快速增長(zhǎng)，今年已經(jīng)有城市新能源汽車滲透率達(dá)到20%，這種情況下，各地對(duì)于充電樁的布局能夠進(jìn)一步填補(bǔ)需求的缺口。

新能源基建納入REITs試點(diǎn)

韋福雷指出，目前，新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有三個(gè)比較重要的方向。首先是電源建設(shè)，“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃和可再生能源規(guī)劃都明確布局風(fēng)光大基地建設(shè)。其次是儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。新能源發(fā)電不穩(wěn)定，要更好發(fā)揮新能源的作用，必須要有儲(chǔ)能基礎(chǔ)設(shè)施配合。今年以來，儲(chǔ)能的發(fā)展被提升至重要位置，多地要求在建設(shè)風(fēng)光基礎(chǔ)設(shè)施的同時(shí)配備一定比例的儲(chǔ)能作為支撐。特高壓的建設(shè)也是一個(gè)重要方面，新能源面臨源荷區(qū)域不匹配的問題，資源富集地和能源消納地錯(cuò)配，因此需要通過特高壓解決新能源電力輸送問題。

“風(fēng)光大基地保障電源，特高壓強(qiáng)化電網(wǎng)，儲(chǔ)能提升穩(wěn)定性，所以這三個(gè)方向會(huì)是新能源基建的重點(diǎn)。”韋福雷表示。

中國(guó)新能源電力投融資聯(lián)盟秘書長(zhǎng)彭澎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者表示，風(fēng)電、光伏的大力建設(shè)無疑為電力市場(chǎng)的儲(chǔ)能帶來了巨大的市場(chǎng)機(jī)會(huì)。為了更高比例的消納風(fēng)、光資源，整個(gè)電網(wǎng)體系的靈活性需要進(jìn)一步提高，其中一個(gè)重要途徑就是儲(chǔ)能。

與此同時(shí)，在新能源汽車產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展的當(dāng)下，配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求增加。韋福雷認(rèn)為，新能源汽車產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)中重要的支撐點(diǎn)之一，也是落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略的重要抓手。而為了保證環(huán)保，新能源汽車需要使用綠電，這背后需要基礎(chǔ)設(shè)施體系的支撐，首先是綠色電力的接入，其次是充電樁體系等，保障充電的便捷，才能更快推動(dòng)這個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

今年以來，為保障新能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有充足的資金來源，國(guó)家層面出臺(tái)相關(guān)政策，將新能源基建納入專項(xiàng)債、RIETs等支持范疇。

5月30日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)新時(shí)代新能源高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》，其中提出，加大綠色債券、綠色信貸對(duì)新能源項(xiàng)目的支持力度。研究探索將新能源項(xiàng)目納入基礎(chǔ)設(shè)施不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)支持范圍。支持將符合條件的新能源項(xiàng)目溫室氣體核證減排量納入全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)進(jìn)行配額清繳抵銷。

8月30日，財(cái)政部發(fā)布上半年中國(guó)財(cái)政政策執(zhí)行情況報(bào)告。報(bào)告提出，優(yōu)化專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，將新型基礎(chǔ)設(shè)施、新能源項(xiàng)目納入重點(diǎn)支持范圍。

按照國(guó)務(wù)院部署要求，研究合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券使用范圍，在現(xiàn)有交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、生態(tài)環(huán)保、保障性安居工程等領(lǐng)域基礎(chǔ)上，明確將新能源、新基建領(lǐng)域符合條件的政府投資項(xiàng)目納入地方政府專項(xiàng)債券支持范圍，助力新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

彭澎指出，推動(dòng)新能源基建納入REITs是希望擴(kuò)大直接融資的規(guī)模，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用。相較于其他資產(chǎn)而言，新能源領(lǐng)域的REITs安全系數(shù)很高，未來的整體收益比較具有保障，對(duì)于投資人而言是一個(gè)很好的選擇。

“新能源納入REITs意味著，新能源資產(chǎn)可以單獨(dú)在資本市場(chǎng)進(jìn)行直接融資。下一階段，希望新能源REITs覆蓋的主體能夠從國(guó)企逐步過渡到民營(yíng)企業(yè)。”彭澎表示。