來源：人民日報

生態(tài)環(huán)境部近日發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動2022年度報告》（以下簡稱《報告》）。《報告》包括中國應(yīng)對氣候變化新部署、積極減緩氣候變化、主動適應(yīng)氣候變化、完善政策體系和支撐保障、積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理5個方面，全面總結(jié)了2021年以來我國各領(lǐng)域應(yīng)對氣候變化新的部署和政策行動，展示了我國應(yīng)對氣候變化工作的新進(jìn)展和新成效，以及為推動應(yīng)對氣候變化全球治理所作出的貢獻(xiàn)。

我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳雙贏

《報告》指出，近年來，在習(xí)近平生態(tài)文明思想指導(dǎo)下，我國堅(jiān)定實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，建立起碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，作出一系列新部署新安排，采取更加強(qiáng)有力的一攬子政策和措施，有力有序有效推進(jìn)各項(xiàng)重點(diǎn)工作。

調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)。近年來，穩(wěn)步推進(jìn)新能源、新能源汽車、綠色環(huán)保等產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，支持工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)綠色制造體系。截至2021年，我國共培育430家節(jié)能環(huán)保類專精特新“小巨人”企業(yè)，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超8萬億元，年增速10%以上。綠色產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋建材、快遞包裝、電器電子產(chǎn)品、塑料制品等近90種產(chǎn)品。

優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展非化石能源，提高化石能源清潔利用水平。截至2021年底，我國可再生能源發(fā)電裝機(jī)達(dá)到10.63億千瓦，占總發(fā)電裝機(jī)容量的44.8%，海上風(fēng)電裝機(jī)躍居世界第一。持續(xù)推進(jìn)煤炭清潔高效集中利用，累計(jì)實(shí)施節(jié)能降碳改造近9億千瓦，實(shí)施靈活性改造超1億千瓦，10.3億千瓦煤電機(jī)組實(shí)現(xiàn)超低排放改造、占煤電總裝機(jī)容量的93%，建成世界最大的清潔煤電體系。

提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯能力。2021年，我國完成森林撫育3467萬畝、退化林修復(fù)1400萬畝，完成造林5400萬畝，治理沙化、石漠化土地2160萬畝，新增和修復(fù)濕地109萬畝，以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系持續(xù)完善。

《報告》指出，經(jīng)初步核算，2021年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）二氧化碳排放比2020年降低3.8%，比2005年累計(jì)下降50.8%，非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重達(dá)到16.6%，單位GDP煤炭消耗顯著降低。

“經(jīng)過不懈努力，我國實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與減污降碳雙贏，綠色日益成為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色。”生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對氣候變化司司長李高說。

全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.96億噸，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序

碳排放權(quán)交易市場是推動實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重要政策工具。2021年7月，全國碳排放權(quán)交易市場正式啟動上線交易。截至今年10月21日，全國碳市場碳排放配額累計(jì)成交量達(dá)1.96億噸，累計(jì)成交額達(dá)85.8億元，市場運(yùn)行總體平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，各項(xiàng)數(shù)據(jù)表現(xiàn)亮眼。

“總體來看，經(jīng)過第一個履約周期的建設(shè)和運(yùn)行，全國碳市場已建立起基本的框架制度，打通了各關(guān)鍵流程環(huán)節(jié)，初步發(fā)揮了碳價發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用，有效提升了企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識和能力，實(shí)現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)。”李高說。

中電聯(lián)專家委員會副主任委員、國家氣候變化專家委員會委員王志軒認(rèn)為：“目前，以碳市場發(fā)現(xiàn)碳價的機(jī)制初步發(fā)揮作用，企業(yè)碳資產(chǎn)意識、碳減排意識以及利用市場手段實(shí)現(xiàn)低成本減排的意識大幅增強(qiáng)，碳市場促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。”

李高說，在全面總結(jié)第一個履約周期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，生態(tài)環(huán)境部正在抓緊推動新履約周期的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，相關(guān)配額分配方案將于近期公開征求意見。

黨的二十大報告提出，完善碳排放統(tǒng)計(jì)核算制度，健全碳排放權(quán)市場交易制度。

“在促進(jìn)化石能源低碳轉(zhuǎn)型和新能源發(fā)展的過程中，碳市場作為一種市場機(jī)制，將會發(fā)揮越來越重要的作用。”王志軒說，下一步，應(yīng)在加強(qiáng)碳交易立法、科學(xué)分配配額、提升市場活躍度、精準(zhǔn)核算排放數(shù)據(jù)、強(qiáng)化監(jiān)管等方面，進(jìn)一步完善我國碳市場。

把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手

黨的二十大報告明確了到2035年我國發(fā)展的總體目標(biāo)，其中之一是“廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗中國目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)”。黨的二十大報告還提出，積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和。

怎樣貫徹落實(shí)好有關(guān)部署和要求？

李高說，我國始終高度重視應(yīng)對氣候變化的工作，把應(yīng)對氣候變化作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，持續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略。采取調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、節(jié)能提高能效、建立市場機(jī)制等一系列政策措施，取得了突出成效。

“黨的二十大報告為我國進(jìn)一步做好應(yīng)對氣候變化工作明確了方向。”李高說，下一步要繼續(xù)實(shí)施積極應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，圍繞落實(shí)好黨的二十大報告有關(guān)部署，堅(jiān)持把減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，強(qiáng)化源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理；積極穩(wěn)妥推進(jìn)“雙碳”工作，落實(shí)好碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系，加快推動重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型；穩(wěn)妥有序地推進(jìn)全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，持續(xù)健全法律法規(guī)和政策體系等。

李高還表示，要開展全方位深層次多角度的應(yīng)對氣候變化宣傳普及，倡導(dǎo)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和消費(fèi)方式；推動落實(shí)《國家適應(yīng)氣候變化戰(zhàn)略2035》，加快氣候變化監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險管理；積極參與應(yīng)對氣候變化全球治理，為推動構(gòu)建公平合理、合作共贏的應(yīng)對氣候變化全球治理體系不斷貢獻(xiàn)中國智慧、中國力量和中國方案。