來(lái)源：21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道

未來(lái)，在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等地區(qū)，一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群有望加速崛起。

近期關(guān)于產(chǎn)業(yè)集群布局熱點(diǎn)頻頻。

近日，工信部公示第三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，繼續(xù)擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)集群陣容，遴選出武漢市光電子信息集群等20個(gè)集群。這意味著，我國(guó)重點(diǎn)培育發(fā)展的國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群數(shù)量將擴(kuò)大到45個(gè)。

作為各地“十四五”規(guī)劃中的高頻詞，產(chǎn)業(yè)集群不僅是推動(dòng)未來(lái)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“加速器”，在匯聚生產(chǎn)要素、優(yōu)化資源配置、營(yíng)造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)鏈等方面也起到越來(lái)越重要的作用。

2022年10月，上海市印發(fā)《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》，提出到2030年，打造5個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)15個(gè)左右未來(lái)產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)，攻關(guān)100個(gè)左右核心部件，推出100件左右高端產(chǎn)品，形成100項(xiàng)左右中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚引領(lǐng)發(fā)展。

未來(lái)，在粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角、京津冀、成渝等地區(qū)，一批空間上高度集聚、上下游緊密協(xié)同、供應(yīng)鏈集約高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群有望加速崛起。

據(jù)了解，工信部自去年起開展了先進(jìn)制造業(yè)集群競(jìng)賽，遴選25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群作為重點(diǎn)培育對(duì)象，搭建集群間實(shí)力比拼的“賽場(chǎng)”，持續(xù)激勵(lì)集群加快發(fā)展。今年上半年，25個(gè)先進(jìn)制造業(yè)集群完成產(chǎn)值6.2萬(wàn)億元，較去年同期增長(zhǎng)6.1%。

隨著第三輪先進(jìn)制造業(yè)集群決賽優(yōu)勝者名單被公示，先進(jìn)制造業(yè)集群“國(guó)家隊(duì)”將有望擴(kuò)大到45個(gè)。為何我國(guó)不斷遴選先進(jìn)制造業(yè)集群，并推動(dòng)它們發(fā)展？

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部副部長(zhǎng)許召元告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，當(dāng)前正處于我國(guó)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)的窗口期，制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的核心是，要實(shí)現(xiàn)從規(guī)模擴(kuò)張型發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和質(zhì)量效益型增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變。在這個(gè)過(guò)程中，需要進(jìn)一步提升重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群的層次和水平，以高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)集群為依托，培育帶動(dòng)性強(qiáng)、具有品牌效應(yīng)的大集團(tuán)或大企業(yè)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和附加值創(chuàng)造能力。

以廣東省為例，廣東省工信廳近日印發(fā)《廣東省戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)遴選管理辦法（征求意見稿）》。圍繞省內(nèi)20個(gè)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群，每條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈遴選2-3家“鏈主”企業(yè)。目標(biāo)到2025年，在全省范圍內(nèi)培育形成60家左右的省級(jí)“鏈主”企業(yè)。“鏈主”企業(yè)除了享受一系列扶持政策外，還需要完成協(xié)助繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜、梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈弱項(xiàng)短板、研究制定重點(diǎn)攻關(guān)清單名錄等任務(wù)。

不過(guò)，許召元提醒，在提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量水平的過(guò)程中，既要為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)提供發(fā)展空間，培育新增長(zhǎng)點(diǎn)，也要積極支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，要以促進(jìn)既有產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造為主要路徑，避免硬性以高端產(chǎn)業(yè)置換傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，特別是對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的“專精特新”“單項(xiàng)冠軍”和隱形冠軍等企業(yè)持續(xù)予以支持，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力。

比如，作為傳統(tǒng)紡織大省的江蘇省，其蘇州市、無(wú)錫市、南通市高端紡織集群也在今年進(jìn)入到國(guó)家級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群名單之中。目前，集群已集聚紡織企業(yè)8500余家，其產(chǎn)業(yè)規(guī)?？偭?、產(chǎn)業(yè)鏈完備度、龍頭企業(yè)數(shù)量均居全國(guó)第一，也讓三地進(jìn)一步提出了向世界級(jí)紡織產(chǎn)業(yè)集群邁進(jìn)的更高目標(biāo)。

“各個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，都是長(zhǎng)期且成本巨大的過(guò)程。如果貿(mào)然做出比較大的結(jié)構(gòu)調(diào)整，可能會(huì)破壞之前辛苦培養(yǎng)出來(lái)的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。而且在數(shù)字化、低碳化技術(shù)的推動(dòng)下，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)其實(shí)還有很大的升級(jí)空間。各地區(qū)在發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)集群的過(guò)程中，一方面做好優(yōu)勢(shì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)改造，另一方面在技術(shù)創(chuàng)新上下功夫，在一部分適合自己的未來(lái)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上做增量。”許召元說(shuō)。

多地?fù)屪ノ磥?lái)產(chǎn)業(yè)集群“窗口期”

近年來(lái)，新一輪科技革命浪潮快速襲來(lái)，把握移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)、新要素帶來(lái)的發(fā)展機(jī)遇，成為新時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要模式。

2022年10月，上海正式發(fā)布《上海打造未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新高地發(fā)展壯大未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群行動(dòng)方案》。值得注意的是，上海2021年戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)制造業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值比重已經(jīng)達(dá)到了40.6%，遠(yuǎn)超國(guó)內(nèi)平均水平，成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的典型。以機(jī)器人產(chǎn)業(yè)為例，上海市已形成全國(guó)最大的機(jī)器人產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，機(jī)器人產(chǎn)業(yè)已成為該市智能制造業(yè)發(fā)展的重要方向，截至2021年，就已經(jīng)有超萬(wàn)家機(jī)器人企業(yè)將研發(fā)中心和總部落于上海。

“機(jī)器人產(chǎn)業(yè)正在迎來(lái)創(chuàng)新發(fā)展、升級(jí)換代的重要機(jī)遇期。”達(dá)闥機(jī)器人創(chuàng)始人兼CEO黃曉慶告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，人型機(jī)器人、服務(wù)機(jī)器人未來(lái)都將是數(shù)萬(wàn)億的龐大市場(chǎng)。達(dá)闥已經(jīng)在上海等地為養(yǎng)老院提供一系列智能機(jī)器人，可以完成藥品配送、人員出入管理、夜間安全巡邏等工作，還能陪伴老年人聊天、唱歌、跳舞，并具有消毒、測(cè)溫等防疫相關(guān)功能，深受老年人歡迎。

更早之前，深圳、唐山、南京等多地也陸續(xù)發(fā)布了發(fā)展壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群和培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)發(fā)展規(guī)劃。深圳將重點(diǎn)培育包括空天技術(shù)、腦科學(xué)與類腦智能、量子信息等8大未來(lái)產(chǎn)業(yè)。此外，南京計(jì)劃到2025年，全市未來(lái)產(chǎn)業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值5%左右。

國(guó)家信息中心預(yù)測(cè)部產(chǎn)業(yè)室主任魏琪嘉告訴21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道，從地方層面來(lái)看，各地應(yīng)按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策布局積極探索?，F(xiàn)在已有成功的案例，比如貴陽(yáng)依托本地傳統(tǒng)要素優(yōu)勢(shì)，抓住大數(shù)據(jù)這一發(fā)展機(jī)遇，從無(wú)到有，快速形成了全國(guó)知名的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群，貴陽(yáng)也成了西部GDP新增長(zhǎng)龍頭。

與此同時(shí)，新的未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群支持政策還在不斷出現(xiàn)。

工業(yè)和信息化部等五部門在11月1日聯(lián)合印發(fā)《虛擬現(xiàn)實(shí)與行業(yè)應(yīng)用融合發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2022-2026年）》，提出到2026年，產(chǎn)業(yè)生態(tài)持續(xù)完善，我國(guó)虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模超過(guò)3500億元，打造10個(gè)具有區(qū)域影響力、引領(lǐng)虛擬現(xiàn)實(shí)生態(tài)發(fā)展的集聚區(qū)。業(yè)界普遍認(rèn)為，政策支持有望為國(guó)內(nèi)虛擬現(xiàn)實(shí)行業(yè)奠定發(fā)展基礎(chǔ)，虛擬現(xiàn)實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局也迎來(lái)“戰(zhàn)略窗口期”。

不過(guò)，魏琪嘉也提醒，對(duì)于不斷涌現(xiàn)出的未來(lái)產(chǎn)業(yè)機(jī)遇，各地也要謹(jǐn)慎考量，尤其是要考慮自身在技術(shù)、人才、資金等要素有限的情況下，選擇合適的細(xì)分領(lǐng)域，切勿一味追求熱點(diǎn)，防范一哄而上導(dǎo)致出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)和資源分散等問(wèn)題。

“雖然以前傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群的過(guò)程中，也會(huì)出現(xiàn)同構(gòu)性建設(shè)，但是彼此間的低水平重復(fù)競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)局限在資金和一般勞動(dòng)力上，慢慢都能發(fā)展成為正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但這些未來(lái)產(chǎn)業(yè)對(duì)創(chuàng)新資源要求更高，甚至在國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈中具有很高的戰(zhàn)略地位，一旦各個(gè)地方出現(xiàn)過(guò)度分散同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)地方資源的浪費(fèi)程度會(huì)更高，甚至錯(cuò)失其他高價(jià)值產(chǎn)業(yè)的布局機(jī)會(huì)。”許召元指出，未來(lái)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展布局更需要加強(qiáng)國(guó)家對(duì)地方的統(tǒng)籌。

以中小企業(yè)集群激活縣域經(jīng)濟(jì)

同樣作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，定位在縣域的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群也在蓬勃發(fā)展。

自2015年工信部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見》以來(lái)，各地因地制宜重點(diǎn)圍繞特色產(chǎn)業(yè)集群、縣域工業(yè)集中區(qū)、塊狀經(jīng)濟(jì)等出臺(tái)專項(xiàng)政策，呈現(xiàn)出“一縣一業(yè)”發(fā)展態(tài)勢(shì)，涌現(xiàn)出一批特色產(chǎn)業(yè)“冠軍縣”。比如，人民日?qǐng)?bào)相關(guān)報(bào)道指出，全球一半的眼鏡片在“中國(guó)眼鏡之都”丹陽(yáng)市制造；全球每三雙襪子至少有一雙來(lái)自“中國(guó)襪業(yè)之都”諸暨市。

縣域工業(yè)在產(chǎn)業(yè)集群培育方面取得突出進(jìn)展。目前近三成專精特新“小巨人”企業(yè)分布在縣域產(chǎn)業(yè)集群中。多個(gè)縣域特色產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，如宜興水環(huán)境產(chǎn)業(yè)集群、天門生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群、常熟新能源汽車核心零部件產(chǎn)業(yè)集群、阜陽(yáng)界首高新區(qū)鋁基復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)集群、石河子新材料產(chǎn)業(yè)集群等多個(gè)產(chǎn)業(yè)集群，先后被科技部納入創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群試點(diǎn)（培育），浙江省溫州市樂(lè)清電氣集群也成為入選國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群的縣域產(chǎn)業(yè)集群。

許召元認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段，當(dāng)前的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群已經(jīng)不能像工業(yè)化初期階段，只是把同類產(chǎn)業(yè)并列發(fā)展。要在技術(shù)水平、工藝水平、產(chǎn)品質(zhì)量等方面，向中高端轉(zhuǎn)型升級(jí)。在這個(gè)過(guò)程中，地方政府不僅要對(duì)企業(yè)提供資金、人員、技術(shù)支持，更要提供一個(gè)良好的營(yíng)商環(huán)境和制度環(huán)境。同時(shí)還要有意識(shí)地打造本地企業(yè)形象和品牌。

值得注意的是，近期印發(fā)的《促進(jìn)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展暫行辦法》，計(jì)劃“十四五”期間在全國(guó)范圍內(nèi)認(rèn)定200個(gè)左右集群，引導(dǎo)和支持地方培育一批省級(jí)集群，將重點(diǎn)圍繞提升集群主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、激發(fā)集群創(chuàng)新活力、加快集群綠色低碳轉(zhuǎn)型等方面開展集群培育工作。

“實(shí)際上，我國(guó)各地現(xiàn)存的中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群數(shù)量可能已經(jīng)接近上千個(gè)甚至更多，但并不是所有的產(chǎn)業(yè)集群都發(fā)展得很好，產(chǎn)業(yè)集群本身也要探索高質(zhì)量發(fā)展的路徑。”許召元說(shuō)。

梳理發(fā)現(xiàn)，目前各地均已完成了2022年度國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的申報(bào)。河南省已經(jīng)率先公示了擬推薦的襄城縣硅碳新材料產(chǎn)業(yè)等五個(gè)產(chǎn)業(yè)集群名單。河北省也公布了當(dāng)?shù)厥着h域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)的培育情況，前三季度共培育首批縣域特色產(chǎn)業(yè)集群“領(lǐng)跑者”企業(yè)137家，新增專精特新“小巨人”企業(yè)135家。

魏琪嘉認(rèn)為，當(dāng)前進(jìn)一步推動(dòng)國(guó)家級(jí)中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群的建設(shè)，目的在于順應(yīng)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要求的充分競(jìng)爭(zhēng)與協(xié)作關(guān)系，疏通各地方在強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈過(guò)程中遇到的堵點(diǎn)，進(jìn)一步活躍縣域經(jīng)濟(jì)。各縣級(jí)單位在培育集群的過(guò)程中也要突出特色化和差異化，關(guān)注與周邊城市群、先進(jìn)制造業(yè)集群之間的分工協(xié)作機(jī)會(huì)。