來源：中國(guó)經(jīng)營(yíng)報(bào)

隨著穩(wěn)增長(zhǎng)、拼經(jīng)濟(jì)回歸，金融如何更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)需要？ 從節(jié)前地方兩會(huì)，到節(jié)后“開年第一會(huì)”，通過密集下發(fā)年度發(fā)展“動(dòng)員令”，一系列計(jì)劃目標(biāo)正在勾勒出地方2023年金融工作路線圖。

整體來看，在“高質(zhì)量發(fā)展”的框架下，增強(qiáng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能、提升小微信貸水平、防范化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)、發(fā)展綠色金融、科創(chuàng)金融等“求實(shí)”“求穩(wěn)”“求新”的發(fā)展側(cè)重等成為多地2023年金融工作的主線。

多位專家學(xué)者看來，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從由追求量走向追求質(zhì)，這要求傳統(tǒng)金融服務(wù)也要加快轉(zhuǎn)型速度，提供符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融解決方案，需要金融主管部門、地方政府和金融機(jī)構(gòu)形成合力。

定位再明確

強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，服務(wù)普惠小微，發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融等成為多個(gè)省份施政重點(diǎn)。

截至2023年1月19日，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市已經(jīng)全部發(fā)布《政府工作報(bào)告》或《政府工作報(bào)告》摘要，2023年各地GDP增速目標(biāo)分布在4%—9.5%之間。從多地釋放的信號(hào)看，強(qiáng)化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，特別是服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的定位進(jìn)一步明確清晰。

新春伊始，經(jīng)濟(jì)大省廣東率先召開“全省高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)”。地方金融監(jiān)督管理局黨組書記、局長(zhǎng)于海平在發(fā)言時(shí)表示，廣東將以高質(zhì)量發(fā)展為引領(lǐng)，全面加強(qiáng)產(chǎn)融對(duì)接服務(wù)，發(fā)展多層次資本市場(chǎng)，優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)融資環(huán)境，提高跨境結(jié)算融資便利化水平，完善縣域普惠金融體系。

服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)如何落筆，在于抓住關(guān)鍵領(lǐng)域。于海平透露，全年廣東省金融部門將為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展新增融資4萬億元，分別為新增信貸3萬億元和直接融資1萬億元，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)信貸增速超過20%，為制造業(yè)當(dāng)家、科技創(chuàng)新強(qiáng)省建設(shè)、穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資、“百千萬工程”和綠美廣東提供強(qiáng)有力的金融要素保障。

注意到，服務(wù)普惠小微，發(fā)展科創(chuàng)金融、綠色金融等成為多個(gè)省份施政重點(diǎn)。例如，浙江省在《政府工作報(bào)告》中提出，加強(qiáng)和改善金融服務(wù)，確保普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于各項(xiàng)貸款平均增速，新增制造業(yè)中長(zhǎng)期貸款2500億元以上，政府性融資擔(dān)保支農(nóng)支小余額1650億元以上，促進(jìn)企業(yè)綜合融資成本穩(wěn)中有降。云南省提出力爭(zhēng)普惠小微貸款增長(zhǎng)30%以上。天津市提出著力發(fā)展科創(chuàng)金融、產(chǎn)業(yè)金融、數(shù)字金融、航運(yùn)金融等特色金融。山東省提出加快濟(jì)南科創(chuàng)金融改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，支持威海申建國(guó)家級(jí)綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)。深圳針對(duì)綠色金融提出一攬子計(jì)劃，包括開展數(shù)字金融、綠色金融試點(diǎn)，率先出臺(tái)有關(guān)綠色金融等新金融業(yè)態(tài)的規(guī)則，依托深圳證券交易所，推動(dòng)綠色金融交易平臺(tái)建設(shè)。

值得注意的是，在“高質(zhì)量發(fā)展”背景下，地方發(fā)展的基調(diào)和航向正在發(fā)生變化。深圳未來金融監(jiān)管科技研究院執(zhí)行院長(zhǎng)杜艷表示：從多地施政目標(biāo)看，正在從由追求數(shù)量增長(zhǎng)走向追求質(zhì)量增長(zhǎng)，從資源消耗為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式走向強(qiáng)化高附加值和地區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這要求傳統(tǒng)金融服務(wù)也要加快轉(zhuǎn)型速度，提供符合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的金融解決方案，這需要金融也走向高質(zhì)量發(fā)展之路。

在杜艷看來，金融服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展不僅需要金融監(jiān)管部門通過試點(diǎn)機(jī)制等形式積極為創(chuàng)新提供容錯(cuò)試錯(cuò)空間，也需要地方政府配套金融扶持政策和風(fēng)險(xiǎn)緩釋機(jī)制，進(jìn)一步降低創(chuàng)新成本。此外，金融機(jī)構(gòu)自身也需要進(jìn)行組織架構(gòu)和管理模式等升級(jí)，為創(chuàng)新提供保障。

國(guó)盛證券研報(bào)顯示，2023年31個(gè)省區(qū)市的加權(quán)平均社會(huì)消費(fèi)品零售總額目標(biāo)增速為7.6%，較2022年微降，指向消費(fèi)壓力可能仍大。預(yù)計(jì)后續(xù)消費(fèi)復(fù)蘇是大趨勢(shì)，但均衡水平可能仍偏低，如何全面提振市場(chǎng)主體的信心和預(yù)期極為關(guān)鍵。

粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長(zhǎng)羅志恒認(rèn)為，在全球經(jīng)濟(jì)下行背景下，保證經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，政策合力必不可少。特別是財(cái)政政策與貨幣政策要積極配合，其中，貨幣政策要為財(cái)政發(fā)債提供好的貨幣金融環(huán)境，將資金重點(diǎn)投向制造業(yè)尤其是高端制造以及綠色發(fā)展等領(lǐng)域；財(cái)政政策要促進(jìn)科技研發(fā)，通過財(cái)政貼息，來更大力度撬動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

特色突破口

超一線城市在金融發(fā)展重點(diǎn)上有側(cè)重也有交集，如何進(jìn)一步尋找特色突破口成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。

在地方的金融棋局中，超一線城市的競(jìng)爭(zhēng)通常最具有看點(diǎn)和代表性。一直以來，北上深的金融發(fā)展路線圖側(cè)重和定位差異受到較大關(guān)注。

北京在《政府工作報(bào)告》中提出，全面提升金融業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)國(guó)家金融管理中心功能建設(shè)，爭(zhēng)取落地一批國(guó)家級(jí)金融基礎(chǔ)設(shè)施。推動(dòng)高水平金融開放合作，積極吸引更多重要金融機(jī)構(gòu)和金融組織。完善多層次資本市場(chǎng)體系，培育推動(dòng)更多專精特新企業(yè)上市。

上海則在《政府工作報(bào)告》中提出，要通過“五個(gè)中心”建設(shè)深入推進(jìn)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展。這其中就包括“強(qiáng)化國(guó)際金融中心資源配置能力，深化全球資產(chǎn)管理中心、國(guó)際再保險(xiǎn)中心建設(shè)，加快打造國(guó)際金融資產(chǎn)交易平臺(tái)，推動(dòng)更多商品期貨和金融衍生產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)綠色金融、金融科技等改革創(chuàng)新。

上海市政協(xié)委員、復(fù)旦大學(xué)泛海國(guó)際金融學(xué)院執(zhí)行院長(zhǎng)錢軍，在2023年上海兩會(huì)期間發(fā)言時(shí)指出，上海金融要素齊全、市場(chǎng)完備，但服務(wù)科技創(chuàng)新仍需進(jìn)一步發(fā)力。他建議，進(jìn)一步發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)對(duì)早期科創(chuàng)企業(yè)、國(guó)資創(chuàng)投基金對(duì)科創(chuàng)型中小企業(yè)、資本市場(chǎng)對(duì)科創(chuàng)企業(yè)的長(zhǎng)期支持作用。

中國(guó)（上海）自貿(mào)區(qū)研究院、浦東改革與發(fā)展研究院金融研究室主任劉斌表示，強(qiáng)化國(guó)際金融中心資源配置能力是上海國(guó)際金融中心建設(shè)的最終目標(biāo)。在推動(dòng)過程中，要凸顯國(guó)際金融中心建設(shè)在對(duì)外開放和國(guó)家戰(zhàn)略中的重要性，同時(shí)也需要表明對(duì)上海國(guó)際金融中心的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)不會(huì)因?yàn)殡A段性問題受到影響。目前的國(guó)際和國(guó)內(nèi)形勢(shì)，都需要上海國(guó)際金融中心建設(shè)持續(xù)推進(jìn)制度創(chuàng)新和對(duì)外開放，吸引更多跨國(guó)金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，通過制度創(chuàng)新和改革開放促進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

與北京、上海對(duì)各自“金融中心”發(fā)展定位不同，《深圳市金融業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出建設(shè)“四個(gè)中心”則聚焦在全球創(chuàng)新資本形成中心、全球金融科技中心、全球可持續(xù)金融中心、國(guó)際財(cái)富管理中心。

超一線城市在金融發(fā)展重點(diǎn)上有側(cè)重也有交集，如何進(jìn)一步尋找特色突破口？

劉斌認(rèn)為，科創(chuàng)金融和綠色金融這類熱門發(fā)展方向幾乎是多地下一階段金融工作布局的主賽道。各地發(fā)展思路仍會(huì)從本地定位出發(fā)，以上海為例，建議仍需發(fā)揮浦東作為引領(lǐng)區(qū)的重要地位，比如科創(chuàng)金融數(shù)據(jù)層面，上?？梢試@上海數(shù)據(jù)集團(tuán)、上海數(shù)據(jù)交易所，在上海市產(chǎn)業(yè)和科技部門指導(dǎo)下，整合科創(chuàng)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，為科創(chuàng)金融機(jī)構(gòu)提供有力的數(shù)據(jù)支撐。此外，應(yīng)該在科創(chuàng)金融標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，為科創(chuàng)金融試點(diǎn)和模式推廣提供支撐。

在杜艷看來，金融是強(qiáng)政策約束領(lǐng)域，各地金融服務(wù)在躍升過程中，如何建立一種合規(guī)創(chuàng)新的保障機(jī)制非常重要。“監(jiān)管部門需要理解創(chuàng)新，也需要加強(qiáng)監(jiān)管的前瞻性和適應(yīng)性，但要做到這一點(diǎn)需要強(qiáng)大的監(jiān)管資源和機(jī)制保障。”她直言。

杜艷同時(shí)建議，首先，需要國(guó)家給金融監(jiān)管部門進(jìn)行賦權(quán)保障，尤其需要對(duì)功能監(jiān)管予以保障；其次，需要中央監(jiān)管部門之間以及央地監(jiān)管部門之間建立起協(xié)同機(jī)制。此外，還要增加復(fù)合型監(jiān)管人員以及監(jiān)管資源的投入以適應(yīng)所需。