來源：中國能源報

3月15日，英國發(fā)布《2023年度春季預算案》，其中承諾未來20年向低碳能源項目投資200億英鎊。英國財政大臣杰里米·亨特表示，核電、碳捕捉和封存技術都將是未來重點關注對象。英國同時還公布了一項小型模塊化反應堆發(fā)展規(guī)劃，旨在重振核電產業(yè)。此外，英國還在籌備成立英國核能公司，以更好監(jiān)督新一代核電設施建設。然而，政策的不確定性增強、高昂的投入成本，使得業(yè)界普遍擔憂，英國重振核電之路比預期中艱難。

重新定義核電投資類型

據(jù)《金融時報》報道，英國政府正圍繞“是否重新賦予核電綠色投資標簽”進行磋商，為吸引更多投資推進核電產業(yè)發(fā)展鋪平道路。

據(jù)了解，核電并未被納進英國現(xiàn)行的《綠色分類法》。2021年，英國財政部將核電排除在綠色投資框架之外。而歐盟委員會去年3月將核電重新納入歐盟“可持續(xù)融資類別”。

杰里米·亨特認為，核電應該被列為環(huán)境可持續(xù)資源。據(jù)他介紹，英國政府將向小型模塊化反應堆技術投入2.1億英鎊發(fā)展資金。英國商務大臣格蘭特·沙普斯也透露，英國將推出一項新的綠色金融戰(zhàn)略，旨在為核電、碳捕捉利用和封存技術等頗受爭議行業(yè)的融資難題提供優(yōu)惠機制。

為強化自身能源安全并應對能源成本上漲，英國去年4月發(fā)布了新版能源安全戰(zhàn)略，目標是到2030年95%的電力來自低碳能源，而以小型模塊化反應堆技術為核心的核電和可再生能源將發(fā)揮關鍵作用。

有數(shù)據(jù)顯示，核電目前在英國能源結構中占比約為15%，但有近一半產能將在2025年前退役，到2030年將只剩一座核反應堆還在運營。根據(jù)新版能源安全戰(zhàn)略，英國計劃未來10年新建8座核電站，到2050年將核電裝機從目前的700萬千瓦提高至2400萬千瓦，預計約占電力需求的25%。

推動新一代核電站建設

英國政府通過對“實現(xiàn)到2050年凈零排放目標”進行獨立審查發(fā)現(xiàn)，鑒于電力需求預期增速和現(xiàn)有裝機退役情況，投建新的核電機組是可行選擇，未來將通過小型模塊化反應堆、先進模塊化反應堆、聚變技術等推進新一代核電站建設。

與此同時，英國政府還將為英國核能公司啟動提供8000萬英鎊種子資金。該公司的目標是通過推進核電建設強化英國能源安全，通過布局新一代核電技術吸引與私人投資比例相匹配的國內與國際制造商，同時，該公司還將為潛在核電站確定選址。

日前，代表英國工程技術領域的前景工會高級副秘書長蘇·弗恩斯、英國羅爾斯·羅伊斯公司小型模塊化反應堆事務總監(jiān)阿拉斯泰爾·埃文斯等核電行業(yè)人士聯(lián)名致信英國首相蘇納克，敦促其優(yōu)先啟動英國核能公司。蘇·弗恩斯表示，英國核能公司成立工作目前停滯不前，“我們亟待更新和提高核能發(fā)電能力，全球對下一代核能技術的投建正在持續(xù)加速，我們不應掉隊”。

對此，英國商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部行業(yè)顧問西蒙·伯恩表示：“我們一直在加快英國核能公司業(yè)務范疇界定和建立工作，同時還要確保所需資金和技能到位，以期今年制定明確的核電發(fā)展路線圖。”

據(jù)了解，英國目前唯一一座在建核電站因成本超支處于長期延誤狀態(tài)。與此同時，英國政府還在與法國電力公司就薩?？丝と咕S爾核電站200億英鎊融資問題進行商討，以期盡快推進建設工作。

政策和成本是引資難點

《衛(wèi)報》指出，投資者對于英國新核電項目興趣不大。一方面，歐洲地區(qū)所有新核核電項目都在經(jīng)受延期和巨額成本超支的困擾；另一方面，英國政策變動性極大，不利于核電行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

歐洲大型資管公司法律與通用投資管理公司氣候解決方案主管尼克·斯坦斯伯里警告稱，投資分類變化不太可能推動投資。“在英國，吸引投資的困難不在于環(huán)境、社會和治理（ESG）資質，而在于高昂的建設成本。”他說，“此外，仍有部分投行、資管和基金公司等金融機構，質疑核能作為可持續(xù)能源的身份，這在無形中將給核電項目的投融資帶來影響。”

金融游說團體英國可持續(xù)投資與金融協(xié)會首席執(zhí)行官詹姆斯·亞歷山大則表示，將核電重新納入英國的綠色投資分類，意味著未來一段時間核電產業(yè)會出現(xiàn)一定程度的資本流動，但核廢料造成的長期影響難以避免，這導致了金融領域對其整體可持續(xù)性的質疑。