來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

湖南省住建廳近日發(fā)布的《打好安全生產(chǎn)翻身仗開(kāi)展城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩螌?zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》提出，要按照相關(guān)要求，組織開(kāi)展燃?xì)夤艿览匣u(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂?shí)施方案。到2023年底前，完成年度城市燃?xì)夤艿览匣赂脑烊蝿?wù)，力爭(zhēng)消除球墨鑄鐵管、管道被違規(guī)占?jí)旱入[患。沈陽(yáng)燃?xì)饧瘓F(tuán)日前也透露，今年將在安全隱患排查治理上再發(fā)力，改造100公里燃?xì)饫吓f管網(wǎng)。

早在2022年初，應(yīng)急管理部安全協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)蘇潔就公開(kāi)表示，“十四五”期間我國(guó)將更新改造老舊燃?xì)夤艿?0萬(wàn)公里。此后，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑鞂?shí)施方案（2022-2025年）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》），正式掀起老舊城燃管道改造潮。目前，老舊燃?xì)夤艿栏脑爝M(jìn)展如何？還存在哪些困難？

老舊管網(wǎng)改造成效顯著

據(jù)了解，自《實(shí)施方案》印發(fā)后，各地積極響應(yīng)，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)針對(duì)性政策，加快推進(jìn)落實(shí)燃?xì)夤芫W(wǎng)改造。

以湖南省為例，《湖南省城市燃?xì)夤艿览匣赂脑鞂?shí)施方案（2023—2025年）》明確要求，對(duì)確需開(kāi)展評(píng)估的燃?xì)夤艿?、廠站和設(shè)施，組織開(kāi)展老化評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定措施，明確分年度實(shí)施計(jì)劃和項(xiàng)目清單，優(yōu)先對(duì)球墨鑄鐵管、管道被違規(guī)占?jí)旱戎攸c(diǎn)隱患問(wèn)題進(jìn)行更新改造。

其中，湖南省衡陽(yáng)市灰口鑄鐵管道已于去年底全部清零。湖南省住建廳的公開(kāi)信息顯示，去年4月以來(lái)，衡陽(yáng)市全面推進(jìn)灰口鑄鐵管改造。“到11月底，剩余30公里灰口鑄鐵管網(wǎng)全部完成改造。至此，全省灰口鑄鐵管、帶病服役管道實(shí)現(xiàn)了‘全清零’。”

在深圳，相關(guān)部門(mén)也高度關(guān)注城市燃?xì)獍踩l(fā)展，啟動(dòng)老舊鋼質(zhì)燃?xì)夤艿栏赂脑旃こ獭?022年，深圳市要求將剩余的運(yùn)行年限較長(zhǎng)、存在安全隱患的老舊燃?xì)怃摴芨鼡Q為PE燃?xì)夤?，共完?00公里的改造任務(wù)，剩余113公里的更新改造任務(wù)將于今年完成。

另外，武漢市也按照《武漢市城鎮(zhèn)燃?xì)夤艿涝O(shè)施老化更新改造工作方案》，2022年推動(dòng)企業(yè)投資改造運(yùn)行30年以上老舊管網(wǎng)77.7公里、運(yùn)行20年以上老舊管網(wǎng)269.6公里。今年，武漢將推動(dòng)910公里管道納入中央預(yù)算補(bǔ)貼的老舊管網(wǎng)實(shí)施改造，完成改造400公里。

筑牢城市燃?xì)獍踩拙€

事實(shí)上，隨著天然氣普及，燃?xì)庖殉蔀槌擎?zhèn)居民日常生活必不可少的能源品種。我國(guó)燃?xì)庑袠I(yè)2004年左右開(kāi)始推行特許經(jīng)營(yíng)制度，之后城市燃?xì)夤芫W(wǎng)迎來(lái)建設(shè)高峰期。但隨著燃?xì)夤艿肋\(yùn)行年限增長(zhǎng)，安全隱患隨之增加，近幾年我國(guó)燃?xì)獍踩鹿暑l發(fā)，其中不少就與燃?xì)夤艿滥昃檬抻嘘P(guān)。在多位業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，老舊燃?xì)夤艿廊娓赂脑?，將進(jìn)一步筑牢城市燃?xì)獍踩拙€。

據(jù)了解，運(yùn)行時(shí)間久的燃?xì)夤艿栏g老化嚴(yán)重，易存在漏氣情況。而且，老舊管線多采用灰口鑄鐵，該材質(zhì)自身較脆，在外力作用下極易斷裂，發(fā)生燃?xì)庑孤?/span>

“鋪設(shè)較早的燃?xì)夤艿溃壳耙咽褂?0多年，除自身老化腐蝕外，還有第三方施工以及建筑物、大型車(chē)輛等長(zhǎng)期擠壓造成的變形和破裂。之前更多的是日常巡檢，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題小修小補(bǔ)，很多隱患不太容易發(fā)現(xiàn)，單純靠日常檢查維護(hù)，難以從根本上解決問(wèn)題。”安徽安泰達(dá)律師事務(wù)所律師丁天進(jìn)告訴中國(guó)能源報(bào)記者。

陽(yáng)光時(shí)代律師事務(wù)所高級(jí)合伙人陳新松也對(duì)中國(guó)能源報(bào)記者表示，近幾年燃?xì)馐鹿矢甙l(fā)推動(dòng)老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)改造進(jìn)程提速。“當(dāng)前，老舊管網(wǎng)改造工作穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)并減少安全隱患、預(yù)防安全事故發(fā)生發(fā)揮了很大作用。”

城燃企業(yè)資金壓力不小

雖然管網(wǎng)改造已有一定成效，但距“十四五”10萬(wàn)公里的改造目標(biāo)還有一定距離。

值得注意的是，為加快老舊燃?xì)夤芫W(wǎng)更新改造，國(guó)家發(fā)改委去年7月發(fā)布《城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ讨醒腩A(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》），對(duì)城市燃?xì)夤艿赖壤匣赂脑旌捅Ｕ闲园簿庸こ痰闹醒腩A(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助進(jìn)行了整體安排。

《辦法》明確，中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)貼僅支持政府（含市縣國(guó)企）所有、居民共有（庭院管網(wǎng)和燃?xì)饬⒐艿龋⒕用袼校ㄈ細(xì)廛浌?、?hù)內(nèi)安全裝置等）的管道和設(shè)施老化更新改造，專(zhuān)營(yíng)單位（全國(guó)性、區(qū)域性國(guó)企或民企）和工商業(yè)用戶(hù)所屬管道不在此次補(bǔ)貼范圍。

“對(duì)城燃企業(yè)而言，主要問(wèn)題還是資金。”陳新松坦言，“國(guó)家層面只定了大原則，很多還需要地方財(cái)政落實(shí)。有的地方財(cái)政力量雄厚，補(bǔ)貼多一點(diǎn)，有的地方更多需要燃?xì)馄髽I(yè)承擔(dān)。”

例如，《河北省城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造實(shí)施方案（2023-2025年）》指出，市政管網(wǎng)改造按照“誰(shuí)運(yùn)營(yíng)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則籌措資金。將城市燃?xì)獾壤吓f管網(wǎng)更新改造投資、維修以及安全生產(chǎn)費(fèi)用等進(jìn)行核定，相關(guān)成本費(fèi)用計(jì)入定價(jià)成本。在成本監(jiān)審基礎(chǔ)上，綜合考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力等因素，按照相關(guān)規(guī)定適時(shí)適當(dāng)調(diào)整供氣、供熱、供水等價(jià)格。

對(duì)此，陳新松認(rèn)為，河北省的政策對(duì)城燃企業(yè)而言“遠(yuǎn)水解不了近渴”。“現(xiàn)在價(jià)格順價(jià)尚且難做到，把老舊管網(wǎng)的成本加在氣價(jià)上更是難上加難，相當(dāng)于是一個(gè)‘空頭支票’。”

“這兩年燃?xì)夤窘?jīng)營(yíng)不景氣，一下子拿出一大筆錢(qián)做燃?xì)夤芫W(wǎng)改造，壓力挺大，尤其是一些小型燃?xì)馄髽I(yè)生存都困難。”陳新松建議，“還是要引入一些金融工具支持，比如成立專(zhuān)項(xiàng)基金或產(chǎn)業(yè)基金，或者銀行貸款，當(dāng)然這中間也需要政府參與引導(dǎo)，并給予一定政策支持。”