來源：界面新聞

自歐盟后，英國成為全球第二個宣布實行“碳關稅”的經(jīng)濟體。

當?shù)貢r間12月18日，英國政府正式宣布將自2027年起實施英國碳邊境調(diào)節(jié)機制（Carbon Border Adjustment Mechanism, 下稱CBAM）。初步涵蓋的產(chǎn)品大類包括鋁、水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣、鋼鐵。

今年5月，歐洲議會和歐盟理事會已通過《關于建立碳邊境調(diào)節(jié)機制的第2023/956號條例》，以法律形式確立了CBAM機制。

CBAM機制是指一經(jīng)濟地區(qū)對部分高排放產(chǎn)品設定碳價，如進口產(chǎn)品在原產(chǎn)國支付的碳價低于同類產(chǎn)品在該經(jīng)濟地區(qū)支付的碳價，進口商需為該差價支付一定費用。由此，CBAM機制也被俗稱為“碳關稅”。

根據(jù)英國政府聲明，在上述產(chǎn)品大類下涵蓋的具體產(chǎn)品清單，以及其他設計和交付細節(jié)，將于2024年通過開展公開意見征詢來決定。

根據(jù)中國國際貿(mào)易促進委員會報告，2021年中國對英國出口的主要商品類別是機電設備，其次是核反應堆、鍋爐、機械器具及零件和家具。2021年中國對英出口的鋼鐵制品貿(mào)易額為24.5億美元，占中國對英出口總額的2.8%。中國對英國出口的水泥、陶瓷、化肥、玻璃、氫氣等產(chǎn)品數(shù)量占比較小。

今年3-6月，英國對是否實施該機制開展了公開意見征詢。獲得征詢意見后，英國政府于昨日發(fā)布正式?jīng)Q定聲明。

與歐盟說法類似，英國政府稱發(fā)起CBAM機制，是為了防止碳泄漏(Carbon Lekage)現(xiàn)象，即由于英國本地對高排放行業(yè)征收碳價，英國本地生產(chǎn)商轉移到海外其他地區(qū)生產(chǎn)，相應碳排放也一同轉移。

但該說法并未得到廣泛認可。日前，中國社會科學院可持續(xù)發(fā)展研究中心秘書長王謀在界面新聞直播中表示，從實證研究角度，碳泄漏仍是一個有爭議的概念。

根據(jù)英國政府聲明及英國《衛(wèi)報》報道，英國此舉是在英國對本土高排放行業(yè)施加較大減排壓力、收取碳排成本后，為保護本土制造商的競爭力，而出臺的配套性措施。

英國《衛(wèi)報》報道稱，英國財政大臣Jeremy Hunt表示：“這項征稅計劃將確保來自海外的碳密集型產(chǎn)品（如鋼鐵和陶瓷）面對與英國本地生產(chǎn)的產(chǎn)品相當?shù)奶純r格......這應該會讓英國工業(yè)界有信心投資脫碳。”

《衛(wèi)報》稱，英國行業(yè)類人士對該計劃表示歡迎，但認為2027年的啟動時間，相較于歐盟，仍然太晚。

英國鋼鐵貿(mào)易機構總干事Gareth Stace今年11月在接受《金融時報》采訪時表示：“歐盟正在實施自己的CBAM，如果我們不迅速制定和實施自己的措施，英國將在最大的貿(mào)易伙伴面前，面臨一道破壞性貿(mào)易壁壘。”

由于英國脫歐，歐盟CBAM機制也適用于英國。根據(jù)歐盟法律，歐盟碳稅的征收范圍包括水泥、鋼鐵、鋁、化肥、電力、氫幾大類。今年10月1日至2025年底，為歐盟CBAM機制的過渡期。自2016年1月1日起，將涉及實際的碳稅支付。

今年9月，中國商務部新聞發(fā)言人何亞東曾就歐盟CBAM機制回應稱，相關政策應當符合世貿(mào)組織基本原則和規(guī)則，避免構成保護主義措施和綠色貿(mào)易壁壘。

英國政府表示，英國CBAM機制適用于進口產(chǎn)品的范圍一、范圍二排放，以及部分產(chǎn)品在原材料、加工等上游環(huán)節(jié)的隱含碳排放。但與歐盟CBAM機制不同，英國CBAM機制不會涉及排放證書的購買和交易。

范圍一排放是指企業(yè)通過車輛、鍋爐、自備電廠等直接排放的溫室氣體，范圍二是指企業(yè)間接產(chǎn)生的碳排放，包括外購電力和熱力的碳排放。