來源：界面新聞

4月15日，歐盟委員會通過新的《歐洲太陽能憲章》（下稱《憲章》），以支持歐洲光伏制造業(yè)。

歐盟委員會官網(wǎng)顯示，歐盟能源專員卡德里·西姆森代表的歐盟委員會、來自23個歐盟國家的能源部長和行業(yè)代表在能源理事會非正式會議間隙簽署了該憲章，其中規(guī)定了為支持歐盟光伏部門而應(yīng)采取的一系列自愿行動。

“太陽能光伏制造業(yè)是實現(xiàn)我們的能源、氣候和競爭力目標(biāo)的關(guān)鍵。我們必須確保太陽能產(chǎn)業(yè)在歐洲以可再生能源為中心的未來能源結(jié)構(gòu)中保持強(qiáng)勁。”卡德里·西姆森稱。

他表示，《憲章》匯集了委員會、國家當(dāng)局和行業(yè)代表，將促進(jìn)多方合作，并為歐洲制造的太陽能電池板的生產(chǎn)提供了支持。

《憲章》的簽署，標(biāo)志著歐盟委員會又增加了一項支持歐洲太陽能電池板制造的最新舉措。

從內(nèi)容上，《憲章》主要聚焦如何促進(jìn)歐盟自身光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，并未直接提及限制進(jìn)口等相關(guān)措施，但指出了供應(yīng)鏈安全問題，提出要增強(qiáng)供應(yīng)鏈的彈性和多樣性。

上述《憲章》簽署國承諾支持歐洲光伏制造業(yè)的競爭力，并在充分尊重歐盟氣候和能源目標(biāo)的情況下，促進(jìn)為符合高可持續(xù)性和韌性標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量產(chǎn)品創(chuàng)造市場。

《憲章》概述了在這方面可以提供幫助的一系列要素，包括盡早實施《凈零工業(yè)法》中關(guān)于在可再生能源拍賣、公共采購或其他相關(guān)支持計劃中使用非價格標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。

其中，對于歐洲可再生能源拍賣或太陽能產(chǎn)品公共采購，《憲章》強(qiáng)調(diào)了非價格標(biāo)準(zhǔn)，包括彈性、可持續(xù)性、負(fù)責(zé)任的商業(yè)行為、“交付能力”、創(chuàng)新和網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)等。這意味著產(chǎn)品價格的重要性將被削減。

歐盟委員會則將進(jìn)一步推動歐盟資金對于歐洲太陽能光伏制造項目的支持，包括彈性基金、結(jié)構(gòu)基金、創(chuàng)新基金、現(xiàn)代化基金等；與歐洲投資銀行合作，加強(qiáng)對太陽能制造價值鏈投資的支持等。

其中內(nèi)容顯示，該憲章簽署一年后，委員會將審查履行已通過的承諾。

更快、更廣泛地部署可再生能源，尤其是太陽能，對于實現(xiàn)2030年歐盟可再生能源比例至少為42.5%的目標(biāo)（目標(biāo)是達(dá)到45%），以及2050年氣候中和目標(biāo)至關(guān)重要。

過去三年，歐盟太陽能年裝機(jī)數(shù)量創(chuàng)下歷史新高。其中，2021年約28 GW，2022年約41 GW，2023年約56 GW。

但歐洲對太陽能組件的大部分需求都由進(jìn)口來滿足。目前，歐盟進(jìn)口的太陽能電池板有97%來自中國。

“歐洲對太陽能電池組件的大部分需求由單一供應(yīng)商中國的進(jìn)口來滿足，由于對歐洲以外供應(yīng)商的依賴，這種集中給價值鏈的彈性帶來了短期風(fēng)險，也給太陽能電池板的價格穩(wěn)定性帶來了長期風(fēng)險。”《憲章》稱。

由于進(jìn)口依賴及進(jìn)口組件價格的大幅下跌，歐洲本土太陽能組件制造商面臨挑戰(zhàn)。

2023年，歐盟和全球太陽能光伏行業(yè)太陽能電池板價格從約0.2歐元/瓦跌至不到0.12歐元/瓦。

“這種不可持續(xù)的局面正在削弱現(xiàn)有歐洲生產(chǎn)的可行性，并危及過去兩年宣布的對新制造工廠的計劃投資。”《憲章》指出。因此，一些歐洲公司要么減少業(yè)務(wù)，要么宣布優(yōu)先在其他國際市場（尤其是美國）生產(chǎn)，甚至宣布關(guān)閉。

此前，歐洲為支持光伏本土制造已推出過一系列舉措。

2022年12月，歐洲太陽能光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟(ESIA)成立，旨在加強(qiáng)行業(yè)內(nèi)的合作，支持歐洲到2025年在整個太陽能光伏價值鏈上達(dá)到30 GW本土制造能力的目標(biāo)。ESIA管道包括20多個項目，包括幾個多GW規(guī)模的項目。

今年2月，歐盟理事會和歐洲議會就《凈零工業(yè)法案》達(dá)成臨時協(xié)議，旨在促進(jìn)歐盟為實現(xiàn)氣候目標(biāo)所需凈零技術(shù)的工業(yè)部署，加強(qiáng)歐盟在工業(yè)綠色技術(shù)方面的優(yōu)勢。

其主要目標(biāo)是，到2030年，歐盟將在本土制造其所需凈零技術(shù)產(chǎn)品的40%，包括太陽能光伏板、風(fēng)力渦輪機(jī)、電池等；在碳捕集和封存方面，實現(xiàn)二氧化碳年注入能力至少達(dá)到5000萬噸。

雖然多國提出支持本地制造商、建設(shè)本地光伏產(chǎn)業(yè)，但彭博新能源財經(jīng)論壇曾提出，巨大的成本壓力將使企業(yè)對投資持謹(jǐn)慎態(tài)度，在歐洲、美國和其他國家，許多已宣布的建廠計劃可能會取消。

此外，由于文件簽署的內(nèi)容為自愿行動，意味著對簽約方不具備強(qiáng)制性。該文件的實際效果，也有待觀察。