來(lái)源：新華財(cái)經(jīng)

近期，從中央到地方密集出臺(tái)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)相關(guān)政策，重點(diǎn)聚焦加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)、區(qū)域市場(chǎng)一體化、推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域。

專家認(rèn)為，政策的快速落地和廣泛覆蓋，表明中央對(duì)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的決心非常堅(jiān)定。未來(lái)加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)政策的出臺(tái)可能與各領(lǐng)域行業(yè)政策相結(jié)合，逐步推動(dòng)全國(guó)范圍內(nèi)的資源流動(dòng)和市場(chǎng)一體化，從而進(jìn)一步打破地方保護(hù)主義。

推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)政策實(shí)施

推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)背景下，多個(gè)制度法規(guī)正加快落地。

8月1日起正式實(shí)施的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)的規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白。

在地方，貴州省市場(chǎng)監(jiān)管局日前出臺(tái)《貴州省重大政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作規(guī)程(試行)》，對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施公平競(jìng)爭(zhēng)審查程序、審查責(zé)任、審查時(shí)限、方法路徑等作出詳細(xì)規(guī)定。7月下旬發(fā)布的《云南省營(yíng)商環(huán)境爭(zhēng)創(chuàng)一流行動(dòng)方案》提出，持續(xù)破除招標(biāo)投標(biāo)和政府采購(gòu)領(lǐng)域隱性壁壘，促進(jìn)各類經(jīng)營(yíng)主體公平參與競(jìng)爭(zhēng)。

“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，就是要加快清理妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法，破除各種封閉小市場(chǎng)、自我小循環(huán)，建立公平監(jiān)管體系，對(duì)不正當(dāng)市場(chǎng)行為進(jìn)行干預(yù)，保護(hù)好市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，為企業(yè)營(yíng)造更加公平公正的發(fā)展環(huán)境。”南京大學(xué)長(zhǎng)江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)劉志彪說(shuō)。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)羅文介紹，將加快制定不當(dāng)干預(yù)影響公平競(jìng)爭(zhēng)行為防范事項(xiàng)清單，進(jìn)一步加大對(duì)妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)典型問(wèn)題的整治力度。積極推動(dòng)將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，增強(qiáng)監(jiān)督規(guī)范的有效性。

進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入

破除制約發(fā)展障礙掣肘的同時(shí)，央地也在市場(chǎng)準(zhǔn)入、區(qū)域一體化等方面完善市場(chǎng)基礎(chǔ)制度建設(shè)。

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的意見(jiàn)》，這是中央層面首次專門就市場(chǎng)準(zhǔn)入制度建設(shè)出臺(tái)政策文件。

國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)《法規(guī)規(guī)章備案審查條例(草案)》，要求堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，重點(diǎn)關(guān)注地方和部門立法與上位法不一致、影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、損害營(yíng)商環(huán)境等問(wèn)題，優(yōu)質(zhì)高效做好備案審查工作。

長(zhǎng)城證券(6.560, -0.19, -2.81%)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家汪毅認(rèn)為，上述政策將進(jìn)一步規(guī)范市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，促進(jìn)商品和要素資源的自由流動(dòng)。加強(qiáng)法規(guī)規(guī)章的備案審查，確保法律法規(guī)的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

為了探索開(kāi)展區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)，近日，《京津冀一流營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年行動(dòng)方案》《長(zhǎng)三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃(2024—2026年)》《長(zhǎng)江中游城市群區(qū)域市場(chǎng)一體化建設(shè)舉措》等政策相繼發(fā)布。

“積極總結(jié)并復(fù)制推廣各地政府推進(jìn)市場(chǎng)一體化發(fā)展的典型經(jīng)驗(yàn)和做法，有助于形成區(qū)域統(tǒng)一大市場(chǎng)，并通過(guò)區(qū)域間開(kāi)放最終形成全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。”劉志彪認(rèn)為。

劉志彪說(shuō)，在現(xiàn)有條件下，推進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)宜在加強(qiáng)市場(chǎng)取向的經(jīng)濟(jì)性分權(quán)改革的基礎(chǔ)上，采用“區(qū)域一體化+地方政府間合作+市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的策略與機(jī)制，拆除制約全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的“籬笆墻”，培育有利于建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的“土壤”。

重點(diǎn)領(lǐng)域改革提速

電力、稅收、戶籍等重點(diǎn)領(lǐng)域統(tǒng)一市場(chǎng)改革也在提速。

全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)的建設(shè)是我國(guó)能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革。國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)《電力中長(zhǎng)期交易基本規(guī)則——綠色電力交易專章》。“推動(dòng)電力市場(chǎng)基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，有助于構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，將對(duì)建立統(tǒng)一開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系提供有力支撐。”中國(guó)華電集團(tuán)有限公司市場(chǎng)營(yíng)銷部副主任蘭國(guó)芹認(rèn)為。

在生產(chǎn)要素流動(dòng)方面，稅務(wù)總局日前發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步便利納稅人跨區(qū)遷移服務(wù)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)的通知》。國(guó)家稅務(wù)總局納稅服務(wù)司司長(zhǎng)沈新國(guó)表示，稅務(wù)部門將推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置，以稅收職能作用的有效發(fā)揮，更好服務(wù)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

上海數(shù)據(jù)交易所自成立以來(lái)，明確打造全國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)核心樞紐的目標(biāo)。據(jù)悉，在推動(dòng)長(zhǎng)三角數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)一體化發(fā)展上，上海數(shù)據(jù)交易所已與無(wú)錫、烏鎮(zhèn)等地合作建設(shè)區(qū)域中心，基于制度和基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)，服務(wù)區(qū)域數(shù)據(jù)流通交易。

汪毅認(rèn)為，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，預(yù)計(jì)將出臺(tái)更多促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流通和應(yīng)用的政策，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源的高效利用，通過(guò)數(shù)據(jù)要素的流通促進(jìn)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的進(jìn)程。