來(lái)源：中機(jī)聯(lián)

近期以來(lái)，國(guó)資委直管協(xié)會(huì)服務(wù)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)協(xié)作聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱“直管協(xié)會(huì)協(xié)作聯(lián)盟”）認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作決策部署及國(guó)資委的各項(xiàng)工作要求，對(duì)成員單位關(guān)于有關(guān)產(chǎn)業(yè)面臨的共性問(wèn)題和訴求進(jìn)行了收集梳理，形成了《關(guān)于進(jìn)一步創(chuàng)造條件拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間的若干意見(jiàn)和建議》，于近日呈報(bào)國(guó)資委協(xié)會(huì)黨建局，并得到委黨委重視，刊入“國(guó)資委信息”上報(bào)中辦和國(guó)辦。

所報(bào)“意見(jiàn)和建議”，重點(diǎn)圍繞企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)達(dá)產(chǎn)中急迫需要解決的斷點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，提出了以下幾個(gè)方面的政策建議：

在重視全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)鏈風(fēng)險(xiǎn)、切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展信心方面，建議：

一要高度重視全球產(chǎn)業(yè)鏈新變化。應(yīng)加大對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈不同風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別，提升企業(yè)供應(yīng)來(lái)鏈風(fēng)險(xiǎn)防控能力。引導(dǎo)企業(yè)對(duì)境外產(chǎn)能優(yōu)化利用，與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)調(diào)互動(dòng)。加大對(duì)企業(yè)正當(dāng)海外利益的保護(hù)力度，指導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和產(chǎn)能合作。

二要切實(shí)增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展信心。當(dāng)前我國(guó)疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)取得重要進(jìn)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行秩序加快恢復(fù)，增強(qiáng)了企業(yè)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的決心和信心。我國(guó)內(nèi)需市場(chǎng)潛力巨大，產(chǎn)業(yè)升級(jí)空間廣闊，政府部門(mén)、廣大企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)合作，創(chuàng)新方式方法，強(qiáng)化供應(yīng)鏈融合，暢通產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)，補(bǔ)齊關(guān)鍵核心環(huán)節(jié)的短板和不足，在劇烈變化的環(huán)境中牢牢把把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

在積極拓展市場(chǎng)需求、努力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方面，建議：

一要加大民生領(lǐng)域設(shè)施投資力度。全面開(kāi)展城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級(jí)、智能電表、智能燃?xì)獗淼母鼡Q、社區(qū)公共衛(wèi)生防疫設(shè)施建設(shè)等。加大對(duì)消費(fèi)配套領(lǐng)域投資，開(kāi)展老城區(qū)立體停車設(shè)備建設(shè)、新能源汽車公共充電裝置建設(shè)、改造提升城市供排水管網(wǎng)建設(shè)、廢棄物回收與再利用相關(guān)項(xiàng)目建設(shè)。加快建立醫(yī)用防護(hù)、防災(zāi)救災(zāi)等重點(diǎn)物資實(shí)物儲(chǔ)備制度，拉動(dòng)紡織品等相關(guān)產(chǎn)業(yè)內(nèi)需。將應(yīng)急物流體系建設(shè)納入“新基建”，引導(dǎo)社會(huì)資本加大投入，加快建設(shè)城市、縣域 、街道（社區(qū)、村鎮(zhèn)）三級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。

二要積極擴(kuò)大終端消費(fèi)需求。在做好安全防護(hù)前提下，全面取消商業(yè)、快遞、物流網(wǎng)點(diǎn)復(fù)商復(fù)市審批，優(yōu)先保證消費(fèi)品和商貿(mào)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)橋梁紐帶作用，利用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)手段，組織優(yōu)質(zhì)消費(fèi)品線上展銷活動(dòng)。調(diào)整限購(gòu)、限行、限號(hào)、限售等限制消費(fèi)政策，鼓勵(lì)文體、樂(lè)器、工美等素質(zhì)教育用品進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)，打通阻滯消費(fèi)堵點(diǎn)，解決消費(fèi)“堰塞湖”，以帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

在落實(shí)系列紓困政策、幫扶企業(yè)渡過(guò)難關(guān)方面，建議：

一要強(qiáng)化財(cái)稅社保政策支持。區(qū)別不同情況，通過(guò)延期并適應(yīng)減免繳納增值稅、所得稅、土地使用費(fèi)等稅費(fèi)、緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和返還失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、減免房租水電費(fèi)（或滯納金）、降低商業(yè)用水電氣費(fèi)，及暫緩征收廢舊廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金等舉措，提高企業(yè)生存發(fā)展能力。對(duì)受疫情影響造成不能按期繳納稅款的中小企業(yè)，適當(dāng)準(zhǔn)許延期繳納。落實(shí)降低社保費(fèi)率，降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)比例。對(duì)出口型中小企業(yè)，依法依規(guī)加快受理審核速度，最大限度給予稅務(wù)支持。對(duì)企業(yè)為求生存而不得已采取的裁員舉措，提供員工補(bǔ)償資金支持，緩解企業(yè)資金壓力，保障員工基本利益。對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)員工，增加農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)補(bǔ)貼，增強(qiáng)“三農(nóng)”活力，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二要切實(shí)改善企業(yè)融資環(huán)境。降低信用貸款門(mén)檻及減少審批手續(xù)，提供貸款減息和免息補(bǔ)貼；根據(jù)企業(yè)資信情況，允許對(duì)到期貸款自動(dòng)續(xù)轉(zhuǎn)貸款，杜絕附加條件放貸等行為。對(duì)停工及減產(chǎn)期間企業(yè)支付的貸款利息予以適當(dāng)減免，貸款延期還本付息；對(duì)暫時(shí)受困的企業(yè)和項(xiàng)目，不盲目抽貸、斷貸。

三要落實(shí)穩(wěn)外貿(mào)相關(guān)要求。梳理出口企業(yè)情況，確定重點(diǎn)保護(hù)名單，加大出口退稅力度。為受疫情影響不能履約企業(yè)出具不可抗力證明。駐外機(jī)構(gòu)幫助拓展出口渠道，利用外貿(mào)專項(xiàng)資金支持企業(yè)開(kāi)發(fā)國(guó)際市場(chǎng)。對(duì)因國(guó)外撤單導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，鼓勵(lì)產(chǎn)品轉(zhuǎn)銷國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，由國(guó)家指定電商平臺(tái)開(kāi)辟專門(mén)銷售通道。強(qiáng)化出口信用保險(xiǎn)的兜底功能，擴(kuò)大出口信用險(xiǎn)覆蓋范圍，將客戶暫緩交單超過(guò)一定時(shí)限等情況納入承包范圍，并全面降低保險(xiǎn)費(fèi)率。

四要支持延長(zhǎng)用電優(yōu)惠期限。工商業(yè)電價(jià)是疫情期間企業(yè)普遍關(guān)心問(wèn)題，建議視企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的實(shí)際進(jìn)度，適當(dāng)延長(zhǎng)用電優(yōu)惠期限。鑒于電力企業(yè)貫徹落實(shí)2018、2019年連續(xù)兩年下調(diào)一般工商業(yè)電價(jià)10%，2020年進(jìn)一步降低電價(jià)，切實(shí)為社會(huì)降低用電成本，但客觀上也帶來(lái)電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)下滑，建議以財(cái)政資金支持延長(zhǎng)用電優(yōu)惠期限，用電優(yōu)惠對(duì)象應(yīng)一視同仁，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)各類企業(yè)共克時(shí)堅(jiān)。

五要發(fā)揮央企和國(guó)企的帶頭示范作用。中央企業(yè)及地方國(guó)資企業(yè)要梳理本企業(yè)供應(yīng)鏈上中小企業(yè)名單，制定幫扶舉措，擔(dān)負(fù)幫扶責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)困難行業(yè)和中小微企業(yè)的扶持。特別是要及時(shí)支付中小企業(yè)賬款，對(duì)供應(yīng)鏈上因資金困難不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)的企業(yè)，要予以資金支持，力保本企業(yè)供應(yīng)鏈上的中小企業(yè)生存，以體現(xiàn)央企責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識(shí)與帶頭示范效應(yīng)。

在解決突出矛盾和問(wèn)題、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面，建議：

一要改變對(duì)“二高一資”行業(yè)限制政策。近年來(lái)科技和環(huán)保水平進(jìn)步很快，整體面貌已大為改觀，但受幾十年不變的“兩高一資”產(chǎn)業(yè)劃分限制，建材、有色、鋼鐵、輕工、紡織等行業(yè)和鑄造等部分小行業(yè)長(zhǎng)期享受不到相關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)行業(yè)發(fā)展造成了不利影響。建議有關(guān)部門(mén)科學(xué)施策、精準(zhǔn)施策，以發(fā)展的眼光對(duì)待高載能和資源型企業(yè)，將籠而統(tǒng)之的以行業(yè)整體劃界轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥蝹€(gè)企業(yè)衡量劃分，消除對(duì)傳統(tǒng)制造業(yè)的歧視性待遇以及各種隱形壁壘。

二要加大對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新支持力度。建議出臺(tái)將企業(yè)技改投資按一定比例抵免所得稅的政策措施，進(jìn)一步提高研發(fā)費(fèi)用、品牌宣傳費(fèi)用稅前加計(jì)扣除比例，將企業(yè)購(gòu)買設(shè)計(jì)手稿等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)費(fèi)用納入所得稅前加計(jì)扣，支持企業(yè)以滿足消費(fèi)升級(jí)為導(dǎo)向，提升企業(yè)創(chuàng)新與技改投入積極性。

三要支持行業(yè)加快推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。將產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型納入新型基礎(chǔ)設(shè)施投資支持政策的范圍，加大對(duì)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、大數(shù)據(jù)中心建設(shè)等的支持力度，支持行業(yè)加強(qiáng)人工智能、5G、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)的推廣應(yīng)用。加大對(duì)企業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化改造的支持力度，選取若干有條件的大型骨干企業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)，示范提升全行業(yè)數(shù)字化生存發(fā)展能力。免費(fèi)開(kāi)放工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)相關(guān)應(yīng)用產(chǎn)品，優(yōu)化平臺(tái)資源配置，為打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點(diǎn)、優(yōu)化供應(yīng)鏈提供服務(wù)。支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)建立行業(yè)大數(shù)據(jù)中心，作為公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)于行業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

四要支持電力企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。將復(fù)工復(fù)產(chǎn)的電力企業(yè)納入疫情期間融資支持范圍，支持電力企業(yè)發(fā)展供應(yīng)鏈金融相關(guān)服務(wù)。在第二監(jiān)管周期輸配電價(jià)測(cè)算中，統(tǒng)籌平衡考慮電網(wǎng)企業(yè)因執(zhí)行階段性降價(jià)政策的影響，在后續(xù)省級(jí)電網(wǎng)第二監(jiān)管周期核價(jià)時(shí)多渠道籌集降價(jià)資金，提升電力企業(yè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力。將《關(guān)于完善風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)政策的通知》中對(duì)“陸上風(fēng)電2020年底投產(chǎn)、海上風(fēng)電2021年底投產(chǎn)”的時(shí)限要求延期6個(gè)月左右；對(duì)競(jìng)價(jià)光伏、生物質(zhì)發(fā)電適當(dāng)放寬投產(chǎn)時(shí)限要求，為工程安全、質(zhì)量、投資效益提供必要保障。