來源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

6月9日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)議指出，按照黨中央、國務(wù)院部署，做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)，是今年政府的重要工作，刻不容緩。保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體要靠市縣落實(shí)。會(huì)議指出，今年國家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬億元，其中減免社保費(fèi)將為市場(chǎng)主體減負(fù)1.6萬多億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)。

新增2萬億資金直達(dá)市縣

受疫情沖擊、減稅降費(fèi)等因素影響，今年前4月財(cái)政收入降幅較大。

具體來看，今年1~4月財(cái)政收入下降14.5%，其中1月下降3.9%，2月下降21.4%，3月下降26.1%，4月下降15%。國家稅務(wù)總局最新數(shù)據(jù)顯示：2020年1至4月，全國累計(jì)新增減稅降費(fèi)9066億元，其中包括2019年年中出臺(tái)政策在今年翹尾新增減稅降費(fèi)4209億元;2020年出臺(tái)的支持疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展稅費(fèi)優(yōu)惠政策新增減稅降費(fèi)4857億元。

9日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議指出，今年國家確定新增減稅降費(fèi)2.5萬億元，其中減免社保費(fèi)將為市場(chǎng)主體減負(fù)1.6萬多億元，大部分在下半年實(shí)現(xiàn)，很多地方也在自主減稅降費(fèi)，這將有力支持企業(yè)特別是中小微企業(yè)紓困、解困難群眾之急，但也給市縣財(cái)力帶來很大缺口。將新增財(cái)政赤字和抗疫特別國債共2萬億元資金直達(dá)市縣，就是要支持地方落實(shí)幫扶受疫情沖擊最大的中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶和困難群眾的措施，加強(qiáng)公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和用于抗疫相關(guān)支出等。

中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主任何代欣向《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者表示，幫扶受疫情沖擊最大的小微企業(yè)、個(gè)體戶，應(yīng)該包括兩個(gè)方式，一是對(duì)有經(jīng)營能力的小微企業(yè)實(shí)施全面的減稅降費(fèi)政策，在各個(gè)環(huán)節(jié)給他們減免稅費(fèi)，二是對(duì)于一些困難群眾和個(gè)體工商戶，對(duì)于他們生活困難、生意經(jīng)營有困難的情況，要提供暫時(shí)的財(cái)政性資金幫扶，讓他們渡過難關(guān)。

建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制

會(huì)議確定，建立特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，將新增財(cái)政資金通過增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付、安排政府性基金轉(zhuǎn)移支付等方式，第一時(shí)間全部下達(dá)市縣。中央財(cái)政會(huì)同相關(guān)部門強(qiáng)化管理。省級(jí)政府要當(dāng)好“過路財(cái)神”，同時(shí)不做“甩手掌柜”，在加強(qiáng)資金監(jiān)管同時(shí)，將自身財(cái)力更多下沉基層，彌補(bǔ)基層財(cái)力缺口，以確保中央確定的保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體舉措真正落到實(shí)處。市縣政府要建立使用臺(tái)賬，確保資金流向明確、賬目可查。財(cái)政部要同步建立全覆蓋、全鏈條監(jiān)控系統(tǒng)，各級(jí)國庫要督促做到點(diǎn)對(duì)點(diǎn)直接撥付資金、確保賬實(shí)相符，審計(jì)部門要開展專項(xiàng)審計(jì)。對(duì)截留挪用、虛報(bào)冒領(lǐng)的要依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決處理。

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，6月8日在京召開的全國財(cái)政廳(局)長(zhǎng)座談會(huì)指出，要切實(shí)兜牢基層“三保”底線，確保不出問題。中央財(cái)政將通過采取新增財(cái)政赤字、發(fā)行抗疫特別國債、大力壓減中央本級(jí)支出等措施，加大對(duì)地方財(cái)力支持。中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付達(dá)到83915億元，比上年增加9500億元、增長(zhǎng)12.8%，增量和增幅都是近年來最高的，并重點(diǎn)向中西部和困難地區(qū)傾斜。其中，縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金增長(zhǎng)10%、均衡性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)10%、老少邊窮地區(qū)轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)12.4%。

何代欣指出，應(yīng)該說現(xiàn)在省、市、縣各級(jí)財(cái)政都面臨不同程度的困難，此次中央向地方的特殊轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，是創(chuàng)新式的，跨過省一級(jí)直接到市縣級(jí)，可以減少財(cái)力損耗，提高資金效率，并且有助于資金直接幫助到市縣兩級(jí)的微觀主體。

工銀國際研究部主管、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家程實(shí)撰文指出，從規(guī)模來看，兩萬億的轉(zhuǎn)移支付是在穩(wěn)住當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、預(yù)留未來政策儲(chǔ)備之間的合理平衡，并非歐美式的超常規(guī)刺激，力度亦低于2008年政策組合。

程實(shí)表示，在資金來源層面，轉(zhuǎn)移支付在無收益的領(lǐng)域需要直接紓困，在有一定收益的領(lǐng)域則需要主動(dòng)發(fā)揮“擔(dān)成本、減風(fēng)險(xiǎn)、增收益”的作用，吸引更多社會(huì)資本進(jìn)入，形成“擠入效應(yīng)”。在資金投向?qū)用妫D(zhuǎn)移支付資金在直達(dá)基層后，需要避免沉淀于居民儲(chǔ)蓄賬戶或陷入金融套利，盡快進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)循環(huán)，從而撬動(dòng)更多社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，形成“乘數(shù)效應(yīng)”。