來(lái)源：中國(guó)能源報(bào)

近日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局反壟斷局發(fā)布《中國(guó)反壟斷年度執(zhí)法報(bào)告（2020）》（下稱“報(bào)告”）。報(bào)告總結(jié)了“十三五”以來(lái)我國(guó)反壟斷工作取得的成效，并分別針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、公用事業(yè)行業(yè)、汽車行業(yè)、石油化工行業(yè)等9大行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境特點(diǎn)及存在問(wèn)題進(jìn)行了分析總結(jié)。具體到公用事業(yè)行業(yè)，報(bào)告指出，公用事業(yè)行業(yè)多具有自然壟斷屬性，市場(chǎng)集中度普遍較高，尤其是近年來(lái)供氣行業(yè)壟斷案件持續(xù)高發(fā)，在公共事業(yè)行業(yè)中占比超50%。

根據(jù)報(bào)告，“十三五”時(shí)期，將公用事業(yè)作為反壟斷執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，依法辦結(jié)公用事業(yè)行業(yè)壟斷協(xié)議案件4件，濫用市場(chǎng)支配地位案件39件，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案件8件，涉及供氣、通信、供水、供電等行業(yè)。

報(bào)告指出，供氣行業(yè)壟斷案件持續(xù)高發(fā)，與城市管道燃?xì)夤?yīng)行業(yè)普遍采取特許經(jīng)營(yíng)模式有關(guān)，獲得許可的燃?xì)馄髽I(yè)容易忽視行業(yè)的公益屬性，破壞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，損害消費(fèi)者合法權(quán)益；也與城市管道燃?xì)馄髽I(yè)存在自身約束不夠、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)不全、反壟斷合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題有關(guān)，實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位等壟斷行為的風(fēng)險(xiǎn)較大。

此外，報(bào)告還公布了一批查處的典型案例。比如湖南中民燃?xì)庥邢薰九c懷化鐵路經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)有限公司達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議案，青海省民和川中石油天然氣有限責(zé)任公司濫用市場(chǎng)支配地位案，黑龍江省雙鴨山市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)案等。

報(bào)告指出，市、縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的壟斷案件相對(duì)集中。從經(jīng)營(yíng)者角度來(lái)看，市、縣（區(qū)）級(jí)行政區(qū)域通常只有一家相關(guān)行業(yè)的公用事業(yè)企業(yè)，在相關(guān)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位，容易利用其獨(dú)占地位實(shí)施壟斷行為，從而獲取高額利潤(rùn)。同時(shí)，該類企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的意識(shí)不強(qiáng)，反壟斷合規(guī)意識(shí)不強(qiáng)，增加了違反反壟斷法的風(fēng)險(xiǎn)。從行政機(jī)關(guān)角度來(lái)看，濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為的實(shí)施主體主要為市、縣（區(qū)）級(jí)行政機(jī)關(guān)，一方面由于部分地區(qū)政企不分、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理等問(wèn)題仍然存在；另一方面由于部分地方政府仍然存在地方保護(hù)的傳統(tǒng)思維，沒(méi)有處理好競(jìng)爭(zhēng)政策與其他政策的關(guān)系，容易以政府“有形之手”不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)“無(wú)形之手”，妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

值得注意的是，報(bào)告還專門(mén)針對(duì)石油天然氣行業(yè)開(kāi)展了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況評(píng)估，指出石油天然氣行業(yè)存在壟斷協(xié)議、濫用市場(chǎng)支配地位、經(jīng)營(yíng)者集中、濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為等行為。尤其是在下游供應(yīng)環(huán)節(jié)，地方保護(hù)主義明顯。

報(bào)告指出，截至目前，在天然氣領(lǐng)域被查辦的濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為較多。例如，北京市房山區(qū)燃?xì)忾_(kāi)發(fā)中心在開(kāi)展燃?xì)忭?xiàng)目報(bào)裝審批過(guò)程中，以直接委托、指定等形式，要求開(kāi)發(fā)單位簽訂由房山區(qū)燃?xì)忾_(kāi)發(fā)中心提供的制式合同，限定開(kāi)發(fā)單位選擇房山區(qū)燃?xì)忾_(kāi)發(fā)中心下屬企業(yè)從事施工建設(shè)。此外，某些行政保護(hù)行為比較隱蔽，但產(chǎn)生的效果與濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)相似。擁有特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的城燃企業(yè)為在土地、規(guī)劃、定價(jià)等方面獲得更大的話語(yǔ)權(quán)，往往通過(guò)與當(dāng)?shù)卣蓹?quán)合作的方式，實(shí)現(xiàn)利益捆綁。而政府為了增加收入，提升對(duì)城市燃?xì)獾目刂茩?quán)，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)的規(guī)劃和監(jiān)管等存在一定的傾向，實(shí)際上形成了對(duì)特定企業(yè)的行政保護(hù)。