來源：市場(chǎng)資訊

國(guó)家發(fā)改委、能源局印發(fā)的《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于進(jìn)一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改革的通知》（發(fā)改價(jià)格〔2021〕1439號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“1439號(hào)文”），提出高耗能企業(yè)市場(chǎng)交易電價(jià)不受上浮20%限制。隨著電價(jià)市場(chǎng)化改革開啟，鋼鐵、電解鋁、鐵合金、電石、聚氯乙烯、焦炭等高耗能企業(yè)，電價(jià)上漲不設(shè)上限。

隨之而來的，十余個(gè)省份高耗能行業(yè)電價(jià)上漲超過50%，還有的省份上浮了80%左右。比如，四川電力交易中心組織完成2021年11-12月電解鋁火電成交均價(jià)達(dá)到699.29元/兆瓦時(shí)，較燃煤基準(zhǔn)價(jià)上漲了74.3%。

對(duì)于高耗能產(chǎn)業(yè)來說，電價(jià)漲成這樣，意味著什么？

是停產(chǎn)還是傳導(dǎo)漲價(jià)？

“電價(jià)直接漲超過80%，啥意思？原來0.435元的電價(jià)直接漲到了0.97元，高電壓等級(jí)的也從0.37元漲到了0.79元，很多高耗能企業(yè)直接休息了。”一位熟悉電力行業(yè)的人士這樣說。

上述人士舉了個(gè)例子，“在電價(jià)0.42元的時(shí)候，生產(chǎn)一噸電解鋁電價(jià)成本大概是7000元，那么當(dāng)國(guó)際鋁價(jià)到13000的時(shí)候，剛剛好平本。近期鋁價(jià)已經(jīng)漲到了23000，電解鋁廠是不是賺到了10000元？現(xiàn)在電價(jià)提高到了0.97元，意味著一噸鋁成本達(dá)到了14000，那么鋁價(jià)要達(dá)到20000元才有得賺，再加上其他成本也跟著漲的時(shí)候，差不多21000才平本，可是鋁價(jià)能長(zhǎng)期在24000嗎？誰(shuí)也不知道，于是高耗能企業(yè)紛紛停產(chǎn)了。”

鋼鐵行業(yè)也是用電大戶，電價(jià)上漲直接提升鋼鐵生產(chǎn)成本。

蘭格鋼鐵研究中心主任王國(guó)清表示，就拿廣西地區(qū)來說，如果按照煉鋼每噸平均需要耗電400度計(jì)算，廣西目前大工業(yè)用電220KV以上的基準(zhǔn)電價(jià)是0.5239元每千瓦時(shí)，上漲50%的話，電價(jià)上漲至0.7859元每千瓦時(shí)，則每生產(chǎn)一噸鋼成本增加約105元，意味著鋼鐵企業(yè)利潤(rùn)空間將面臨著收縮。

“目前，各地區(qū)基礎(chǔ)銷售電價(jià)及上浮電價(jià)幅度不一、企業(yè)噸鋼用電比例也有差異，因而每個(gè)企業(yè)在電價(jià)上漲的形勢(shì)下成本上升幅度也不一致，但總體是提升了鋼鐵業(yè)生產(chǎn)成本，削弱了鋼鐵行業(yè)利潤(rùn)空間。”她認(rèn)為，對(duì)于鋼鐵市場(chǎng)來說，電價(jià)上漲導(dǎo)致的成本上移也會(huì)對(duì)鋼價(jià)形成一定支撐。

蘭格鋼鐵研究中心葛昕表示，從部分上市鋼鐵企業(yè)的業(yè)績(jī)預(yù)告來看，部分鋼企第三季度利潤(rùn)已經(jīng)出現(xiàn)了腰斬，對(duì)于鋼鐵企業(yè)來說，成本的不斷上升將明顯影響企業(yè)的盈利能力，同時(shí)生產(chǎn)成本的上升也將向成品材轉(zhuǎn)移。

對(duì)于鋼鐵行業(yè)來說，“限電”就將意味著產(chǎn)量的下降，“高電價(jià)”將意味著成本的上升。葛昕認(rèn)為，短期來看，全球能源緊張的大環(huán)境依然存在，主要能源市場(chǎng)價(jià)格將居高不下，而對(duì)于國(guó)內(nèi)鋼材市場(chǎng)來說，“能源保供”和“能耗雙控”的影響將并存，供給端的下降預(yù)期要明顯強(qiáng)于需求端，同時(shí)對(duì)于鋼市成本的支撐力度也將愈發(fā)明顯。

“不要浪費(fèi)一場(chǎng)好危機(jī)”

近日，國(guó)家發(fā)改委等五部門印發(fā)了《關(guān)于發(fā)布高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2021年版）的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），提出通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、政策引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能降碳目標(biāo)，給出了高耗能行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域5個(gè)大類、11個(gè)種類、19個(gè)小類能效標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。《通知》還指出，切實(shí)避免“一刀切”管理和“運(yùn)動(dòng)式”減碳，要保證產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行。

中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)姜慶國(guó)表示，當(dāng)前多個(gè)省份在依據(jù)1439號(hào)文件制定高耗能行業(yè)電價(jià)政策過程中既沒有理性認(rèn)識(shí)高耗能行業(yè)能耗高的客觀事實(shí)，也沒有對(duì)企業(yè)能效做區(qū)分（是達(dá)到標(biāo)桿水平、還是屬于淘汰類別），普遍采用“一刀切”的手法對(duì)高耗能企業(yè)大幅度提價(jià)，明顯違背了《通知》有關(guān)精神。

“鋼鐵、建材、有色、石化、化工等行業(yè)，既是促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保持世界制造大國(guó)和國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的重要基石，也是能源消費(fèi)和碳排放的重點(diǎn)領(lǐng)域，能耗總量絕對(duì)量大、單位能耗高是一個(gè)客觀事實(shí)。”他認(rèn)為，要緊緊把握高電價(jià)、高煤價(jià)窗口期，利用好1439號(hào)文帶來的改革機(jī)遇，以電價(jià)為工具，加快實(shí)現(xiàn)高耗能企業(yè)節(jié)能減碳。

姜慶國(guó)表示，《通知》出臺(tái)時(shí)間節(jié)點(diǎn)非常好，是加快完成高耗能行業(yè)改造升級(jí)的重要機(jī)遇期。

他認(rèn)為，主要原因有兩點(diǎn)。首先是高耗能行業(yè)有關(guān)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格處于高位運(yùn)行，行業(yè)收入水平高，為節(jié)能減碳改造升級(jí)提供了資金保障。其次是在1439號(hào)文發(fā)布后，很多省份高耗能企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的兩大法寶——政策性電價(jià)和自備電廠的法力大降或者近乎全廢。

“前些年，多個(gè)省份引進(jìn)高耗能企業(yè)一方面給予一定的優(yōu)惠電價(jià)政策支持，部分地區(qū)電價(jià)遠(yuǎn)低于一般大工業(yè)目錄電價(jià)。另一方面高耗能企業(yè)一般都配備了自備電廠，在煤價(jià)處于低位時(shí)期，自備電廠低電價(jià)有力保證了產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和利潤(rùn)水平。在此條件下，各省主要通過行政手段要求高耗能企業(yè)節(jié)能減碳，價(jià)格手段發(fā)揮的空間有限。”姜慶國(guó)表示，在1439號(hào)文發(fā)布后，高耗能企業(yè)上述電價(jià)優(yōu)勢(shì)消失，一方面其優(yōu)惠電價(jià)政策被取消，且電價(jià)上漲幅度不受限制，另一方面隨著煤炭?jī)r(jià)格處于歷史高位，多個(gè)省份高耗能企業(yè)自備電廠發(fā)電成本已經(jīng)高于從大電網(wǎng)購(gòu)電價(jià)格，企業(yè)傾向于加大網(wǎng)購(gòu)電比例。因此，目前各省應(yīng)該緊緊把握高電價(jià)、高煤價(jià)難得的“雙高”的窗口期，充分利用政策及電力價(jià)格手段，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)，鼓勵(lì)行業(yè)改造升級(jí)，加快完成高耗能行業(yè)節(jié)能減碳工作。

他建議，參考《通知》能效要求，對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外生產(chǎn)企業(yè)先進(jìn)能效水平，結(jié)合各省高耗能行業(yè)省情，做好分類，獎(jiǎng)懲結(jié)合，精準(zhǔn)有效實(shí)現(xiàn)行業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)。

姜慶國(guó)談到，對(duì)于標(biāo)桿水平以上的企業(yè)，力求做到獎(jiǎng)勵(lì)到位，購(gòu)電價(jià)格可以參照一般大工業(yè)電價(jià)執(zhí)行，還可依據(jù)高耗能企業(yè)自備電廠及負(fù)荷可調(diào)節(jié)能力，優(yōu)先配置一定規(guī)模新能源指標(biāo)，讓能效水平優(yōu)秀的企業(yè)好上加好。此外，鼓勵(lì)升級(jí)改造，對(duì)追求標(biāo)桿能效水平的企業(yè)給足機(jī)會(huì)。鼓勵(lì)基準(zhǔn)水平附近的高耗能企業(yè)盡快完成行業(yè)改造升級(jí)，給定期限，達(dá)到標(biāo)桿水平要求的，享受相應(yīng)的優(yōu)惠政策。還要真正對(duì)落后產(chǎn)能說“不”，對(duì)低于基準(zhǔn)水平且沒有能力或拒不升級(jí)改造的高耗能企業(yè)，要做到淘汰到位。

“1439號(hào)文的發(fā)布對(duì)高耗能行業(yè)以及以高耗能行業(yè)作為主要財(cái)政收入來源的地方政府都是一場(chǎng)危機(jī)。”中國(guó)能源研究會(huì)配售電研究中心副主任兼秘書長(zhǎng)姜慶國(guó)坦言。但他引用了這句名言——“不要浪費(fèi)一場(chǎng)好危機(jī)”。

他表示，在當(dāng)前高耗能產(chǎn)品價(jià)格普遍處于高位、能源成本承受能力較強(qiáng)，煤價(jià)處于高位、自備機(jī)組優(yōu)勢(shì)大幅下降，電價(jià)大幅提高、以電力價(jià)格作為調(diào)節(jié)手段的作用影響較大的情況下，各地政府若運(yùn)籌得當(dāng)，利用好1439號(hào)文政策，吃透《通知》精神，將之打造成提升能效的利器，借助樹立標(biāo)桿、鼓勵(lì)升級(jí)改造、淘汰落后產(chǎn)能等手段，有望提前實(shí)現(xiàn)高耗能行業(yè)節(jié)能減碳目標(biāo)。