來源：中國(guó)能源報(bào)

一塊煤可用于發(fā)電、供熱，還能拿來加工合成氨、焦炭、甲醇等各類產(chǎn)品。用途雖然不同，目標(biāo)卻有共性——利用必須清潔高效。

煤炭下游產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)眾多，究竟達(dá)到什么水平才算“清潔高效”？近日國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于發(fā)布《煤炭清潔高效利用重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平（2022年版》的通知（下稱“通知”）給出了答案。“通知”涵蓋了煤炭洗選、燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱，以及煤制合成氨、甲醇、烯烴等煤炭轉(zhuǎn)化細(xì)分領(lǐng)域，針對(duì)能耗、大氣污染物排放等關(guān)鍵指標(biāo)，分別確定了不同領(lǐng)域的標(biāo)桿水平和基準(zhǔn)水平。

煤炭清潔高效利用有了新標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)隨之迎來新考題——如何全面認(rèn)識(shí)“兩個(gè)水平”，差距怎樣彌補(bǔ)？

指標(biāo)兼具科學(xué)性和可操作性

當(dāng)前，我國(guó)燃煤發(fā)電、煤化工等領(lǐng)域的多項(xiàng)技術(shù)水平已經(jīng)走在世界前列，為何又提新標(biāo)準(zhǔn)？多位專家指出，這對(duì)提升煤炭利用效率、降低污染物及碳排放水平、推動(dòng)煤炭消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)有著重要意義。

“立足我國(guó)以煤為主的基本國(guó)情，推動(dòng)煤炭清潔高效利用，是夯實(shí)‘能源的飯碗必須端在自己手里’，發(fā)揮煤炭支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障能源安全的壓艙石和穩(wěn)定器作用，實(shí)現(xiàn)能源低碳發(fā)展的根本。”煤炭工業(yè)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院專家吳立新表示，提高洗選加工水平，精準(zhǔn)適配符合用戶需求、品質(zhì)穩(wěn)定的優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品，是煤炭清潔高效利用的前提。燃煤發(fā)電、燃煤鍋爐供熱、煤炭轉(zhuǎn)化占煤炭利用量的85%以上，代表了煤炭利用的重點(diǎn)方向。“通知”聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，有利于引導(dǎo)重點(diǎn)用煤行業(yè)和企業(yè)協(xié)同推進(jìn)減污降碳。

煤炭作為我國(guó)主體能源的地位短期內(nèi)難動(dòng)搖，不等于就可以“高枕無憂”。中國(guó)煤炭加工利用協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)張紹強(qiáng)坦言，我國(guó)煤炭使用面廣、方式多樣，經(jīng)過不懈努力，部分領(lǐng)域的能效提升、污染物減排逼近現(xiàn)有技術(shù)極限，但絕非沒有提升空間。“比如現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，得益于技術(shù)多點(diǎn)突破、裝備配置高，單位能耗和污染物排放強(qiáng)度顯著下降。即便如此，各細(xì)分領(lǐng)域均存在待挖掘的節(jié)能減排潛力，更高效的工藝、技術(shù)、裝備研發(fā)和創(chuàng)新仍是重點(diǎn)。”

“指標(biāo)也不是固定不變的，將視行業(yè)發(fā)展和標(biāo)準(zhǔn)制修訂情況進(jìn)行補(bǔ)充完善和動(dòng)態(tài)調(diào)整。”張紹強(qiáng)舉例，“通知”首次將蘭炭相關(guān)指標(biāo)單列，說明低階煤利用開始受到重視，這是很大的進(jìn)步；煤制油、煤制氣暫無規(guī)定，是因?yàn)檫@兩個(gè)領(lǐng)域在運(yùn)項(xiàng)目還不多，需要進(jìn)一步研究。“實(shí)事求是的指標(biāo)體現(xiàn)了科學(xué)性，更有可操作性。”

加速行業(yè)優(yōu)勝劣汰

按照“通知”，新建煤炭利用項(xiàng)目應(yīng)對(duì)照標(biāo)桿水平，“應(yīng)提盡提”，力爭(zhēng)全面達(dá)到標(biāo)桿水平。對(duì)于低于基準(zhǔn)水平的存量項(xiàng)目，引導(dǎo)企業(yè)有序改造，堅(jiān)決依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能、落后工藝。改造升級(jí)和淘汰時(shí)限一般不超過3年，未按期完成的則將被淘汰。“這既推動(dòng)完善了新建項(xiàng)目審批和建設(shè)相關(guān)要求，又促進(jìn)了存量項(xiàng)目采用先進(jìn)技術(shù)工藝改造升級(jí)，為各級(jí)政府部門分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策提供了重要參考，有助于形成主動(dòng)提升煤炭清潔高效利用水平的正向循環(huán)。”吳立新稱。

“兩個(gè)水平”也將為企業(yè)帶來改變。參與標(biāo)準(zhǔn)制定的國(guó)家能源集團(tuán)化工公司黨委副書記、總經(jīng)理王建立告訴記者，基準(zhǔn)水平相當(dāng)于“準(zhǔn)入門檻”，為各重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵指標(biāo)設(shè)定了下限。升級(jí)改造過程也是行業(yè)優(yōu)勝劣汰的篩選，規(guī)模偏小、技術(shù)落后、裝置陳舊的項(xiàng)目，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)將被加速淘汰。“標(biāo)桿水平對(duì)標(biāo)國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)水平，結(jié)合國(guó)家現(xiàn)行政策、標(biāo)準(zhǔn)中的先進(jìn)能效指標(biāo)值和最嚴(yán)格污染物排放要求，不僅為企業(yè)指明了努力方向，而且‘蹦蹦高可以夠得到’。我們正在規(guī)劃的新項(xiàng)目就是奔著標(biāo)桿水平去的。能耗、排放水平更優(yōu)，必將帶動(dòng)效益提升。”

對(duì)此，內(nèi)蒙古正能化工集團(tuán)董事長(zhǎng)李玉奎感觸頗深。“由于蘭炭被列入‘兩高’范圍，我們經(jīng)常會(huì)遇到項(xiàng)目審批、金融貸款等門坎性難題。能耗究竟降多少合適？排放控制在什么范圍才行？長(zhǎng)期苦于無據(jù)可循。現(xiàn)在，有了量化指標(biāo)，我們就有了清晰的目標(biāo)和方向，下一步將嚴(yán)格對(duì)照指標(biāo)，從設(shè)備更換、技術(shù)升級(jí)、節(jié)能改造、余熱利用及污染物減排等環(huán)節(jié)，全面系統(tǒng)升級(jí)。達(dá)到指標(biāo)要求的蘭炭項(xiàng)目，才能說是真正實(shí)現(xiàn)了煤炭的清潔高效利用。”

“單打一”模式難以持續(xù)

機(jī)遇有之，挑戰(zhàn)亦有之。“去年，榆林蘭炭行業(yè)曾因生產(chǎn)方式粗放、環(huán)境問題突出，被中央環(huán)保督察組點(diǎn)名。行業(yè)整體缺乏先進(jìn)技術(shù)，導(dǎo)致低水平重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重、小散亂項(xiàng)目居多、產(chǎn)業(yè)鏈過短，多年形成的頑疾不利于可持續(xù)發(fā)展。”李玉奎提出，蘭炭具有固定碳高、化學(xué)活性高及灰分、硫、磷含量低等優(yōu)點(diǎn)，產(chǎn)品本身符合清潔化的方向，但生產(chǎn)全鏈條都需走向綠色、高效。“既要依靠新技術(shù)新裝備，把單廠水平提上去，也要整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成規(guī)模效應(yīng)，打破項(xiàng)目單打獨(dú)斗的局面。否則，即便能夠做到清潔生產(chǎn)，也很難實(shí)現(xiàn)高效利用。”

王建立也強(qiáng)調(diào)了“合力”的作用。“項(xiàng)目升級(jí)改造的核心是技術(shù)，而關(guān)鍵技術(shù)自主研發(fā)離不開全行業(yè)形成合力。再如，項(xiàng)目進(jìn)入園區(qū)、基地，可以共享環(huán)保、物流等配套設(shè)施，從而減少用能、降低排放。但有些項(xiàng)目，在規(guī)劃選址初期考慮不足，周邊什么配套設(shè)施都沒有就建起來了，無形中拉高了減污降碳成本，更難形成規(guī)模效應(yīng)。‘單打一’的模式難以持續(xù)，清潔高效利用離不開上規(guī)模、高端化的多元發(fā)展路徑。”

“通知”還提出，要整合已有政策工具，加大煤炭清潔高效利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)和督促落實(shí)力度。“政策支持也是合力的重要組成。”王建立舉例，在現(xiàn)代煤化工行業(yè)，部分稅收政策延續(xù)石油化工標(biāo)準(zhǔn)。二者產(chǎn)品雖結(jié)構(gòu)相似，但以煤為源頭的工藝路線、成本核算等實(shí)際情況有別，一味照搬并不可取，甚至有可能加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響落實(shí)煤炭清潔高效利用的積極性。“此外，對(duì)于達(dá)到標(biāo)桿水平，確需發(fā)展的新項(xiàng)目，建議配置穩(wěn)定的煤源，在合規(guī)的前提下考慮加快審批流程，推動(dòng)提升清潔高效利用整體水平。”