來(lái)源：每日經(jīng)濟(jì)新聞

6月11日，國(guó)新辦就水旱災(zāi)害防御有關(guān)情況舉行發(fā)布會(huì)。

針對(duì)近期南方地區(qū)發(fā)生了今年以來(lái)最強(qiáng)降雨過程，部分河流出現(xiàn)超警以上洪水的情況，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者在發(fā)布會(huì)上提問：“當(dāng)前汛情情況如何，水利部采取哪些防御措施，下一步將重點(diǎn)強(qiáng)化哪些方面的工作?”

對(duì)此，水利部水旱災(zāi)害防御司司長(zhǎng)田以堂表示，今年以來(lái)我國(guó)總共發(fā)生18次強(qiáng)降雨過程，6月2日以來(lái)是最強(qiáng)的一次。這輪強(qiáng)降雨過程涉及到12個(gè)省市區(qū)，降雨范圍非常大，強(qiáng)度很大。目前來(lái)看，這輪降雨過程接近尾聲。“我國(guó)防汛最關(guān)鍵的時(shí)期是6~8月份，尤其是南方，目前江南已經(jīng)入梅了，氣象部門預(yù)測(cè)今年南方地區(qū)降雨偏多，所以今年防汛形勢(shì)很嚴(yán)峻。我們要做好防大洪水的準(zhǔn)備。”

同時(shí)，田以堂明確表示，水利部立足防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，部署了超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御，尤其是流域性超標(biāo)洪水的防御。

編制防超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案

田以堂在回應(yīng)《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者提問時(shí)還介紹，這輪強(qiáng)降雨過程涉及到12個(gè)省市區(qū)，400毫米以上的降雨面積有24000多平方公里，250毫米的籠罩面積大概是9萬(wàn)平方公里，100毫米以上的降雨面積是70多萬(wàn)平方公里，范圍非常大，并且強(qiáng)度也非常大。

田以堂舉例說，比如在廣東的惠州龍?zhí)舵?zhèn)，累積降雨達(dá)1140多毫米，廣西桂林蘇郣740毫米。這場(chǎng)強(qiáng)降雨，造成了一些洪澇災(zāi)害，比如，廣西的一個(gè)小二型水庫(kù)，由于強(qiáng)降雨發(fā)生了垮壩事件。這個(gè)水庫(kù)庫(kù)區(qū)降雨超過了水庫(kù)防洪標(biāo)準(zhǔn)，由于地方政府提前預(yù)警，人員提前轉(zhuǎn)移，沒有造成人員傷亡。此外，廣東惠州東江的二級(jí)支流永漢堤，由于超標(biāo)準(zhǔn)洪水發(fā)生了潰壩，淹了兩個(gè)村，涉及3000來(lái)人，但是沒有人員傷亡。

田以堂表示，水利部門將重點(diǎn)做好兩個(gè)方面的工作，一是看好管好防洪工程，二是用好防洪工程。

在看好管好防洪工程方面，田以堂解釋說，我國(guó)目前有5級(jí)以上堤防30多萬(wàn)公里，水庫(kù)98000多座，還有超過10萬(wàn)多座閘壩、11萬(wàn)余座水文站。首先要把這些工程看好管好，保障工程自身安全，自身安全了，才能發(fā)揮防洪作用。今年汛前，水利部派出工作組對(duì)這些工程一一檢查，看有沒有什么問題和薄弱環(huán)節(jié)，督促整改，確保安全度汛。

在用好這些防洪工程方面，田以堂指出，水庫(kù)要發(fā)揮攔洪、錯(cuò)峰的作用。去年全國(guó)有2500多座水庫(kù)發(fā)揮了調(diào)峰錯(cuò)峰作用，效果非常好，攔洪1500多億立方米。

他介紹說，比如去年湖南柘溪水庫(kù)，接到氣象預(yù)報(bào)以后提前預(yù)泄騰出庫(kù)容，洪峰來(lái)時(shí)，攔洪削峰，降低了下游河道水位約5米，效果非常好，不然下游的縣城就淹了，這個(gè)作用非常大。

“還有就是發(fā)揮堤防作用，汛期要進(jìn)行巡查檢查，確保堤防安全，發(fā)揮堤防約束洪水的作用。還有一些泵站，一些閘也要做好檢查，保障需要用的時(shí)候能夠正常啟用。”田以堂表示，當(dāng)水庫(kù)充分發(fā)揮作用，堤防也充分發(fā)揮作用了，洪水還處理不了，就要利用蓄滯洪區(qū)，分蓄一部分洪水，保主要的目標(biāo)、保重要城市、保重要設(shè)施的安全。

田以堂強(qiáng)調(diào)，今年的新冠肺炎疫情“黑天鵝”事件，給防汛工作敲響了警鐘。水利部立足防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，部署了超標(biāo)準(zhǔn)洪水的防御，尤其是流域性超標(biāo)洪水的防御。“我們要求大江大河、重要支流、以及縣級(jí)以上防洪城市必須要編制防超標(biāo)準(zhǔn)洪水預(yù)案，6月30日以前完成。今年水利部已經(jīng)做了各種準(zhǔn)備工作，會(huì)全力以赴應(yīng)對(duì)主汛期的大洪水，守住水旱災(zāi)害防御的底線，保障人民群眾的安全。”

今年將督查7500座水庫(kù)

發(fā)布會(huì)上，水利部副部長(zhǎng)葉建春表示，幾十年來(lái)，水利部門始終把防汛抗旱作為頭等大事，去年汛后水利部總結(jié)這兩年的防汛工作，深入作了一些分析，結(jié)合今年的疫情情況進(jìn)一步反思，覺得有幾個(gè)方面影響特別大，一是超標(biāo)洪水，就是現(xiàn)有的水工程防不住的洪水;二是水庫(kù)，就是因?yàn)楣ぷ鞑坏轿辉斐墒?三是山洪災(zāi)害。

葉建春指出，這三個(gè)方面，一個(gè)是防起來(lái)特別難，更重要的是有可能造成重大的傷亡，所以覺得這是“三大風(fēng)險(xiǎn)”。“我們?cè)诜治龅臅r(shí)候，也曾經(jīng)把它說成‘三怕’，怕出現(xiàn)這三種情況，因?yàn)樗赡茉斐奢^多的人員傷亡。”

那么，對(duì)于這些風(fēng)險(xiǎn)水利部采取了哪些措施?聚焦在山洪災(zāi)害方面，葉建春表示，因?yàn)樯胶闉?zāi)害有突發(fā)性，跟其他災(zāi)害不一樣，沒有有效的工程措施能夠完全攔住這些山洪，所以致災(zāi)性很強(qiáng)。

他指出，根據(jù)多年統(tǒng)計(jì)，山洪災(zāi)害傷亡人數(shù)占洪澇災(zāi)害傷亡人數(shù)70%左右。水利部一直很重視這個(gè)事情，如果能夠做好山洪防御，就能有效減少人員傷亡，因此今年4月3日專門開會(huì)對(duì)山洪災(zāi)害防御作了部署。

葉建春表示，山洪防御首先是預(yù)警，根據(jù)天氣情況，2076個(gè)有防治任務(wù)的縣發(fā)出預(yù)警，水利部和氣象局聯(lián)合發(fā)出預(yù)警，對(duì)受威脅的區(qū)域，各地進(jìn)一步把更準(zhǔn)確的預(yù)警信息發(fā)給相應(yīng)的責(zé)任人和受威脅的群眾。

關(guān)于發(fā)預(yù)警方面，葉建春表示：“一個(gè)是系統(tǒng)、機(jī)制，包括一些設(shè)施，我們都特別提了要求，機(jī)制要完善，保證這些設(shè)施能夠完好、能夠發(fā)出預(yù)警。”同時(shí)，水利部跟工信部一起協(xié)調(diào)“三大運(yùn)營(yíng)商”，把這些預(yù)警信息發(fā)給所有受威脅地區(qū)的群眾，讓他們知道這個(gè)地方是有危險(xiǎn)的。

地方政府這幾年來(lái)也積累了很多經(jīng)驗(yàn)。葉建春舉例說，比如“包保”制度，叫縣包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)包村、村包組、組包戶、黨員干部包群眾，這一系列的包保制度就希望能夠使每一個(gè)人、每一個(gè)可能受到山洪災(zāi)害威脅的群眾都不要漏掉。

同時(shí)，葉建春指出，水利部一方面抓防汛準(zhǔn)備，另一方面抓抗旱保供水，除了保群眾飲用水安全，保大牲畜飲水安全，還有一個(gè)很重要的任務(wù)，就是保灌溉和糧食安全。

葉建春說，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，需要做好另外兩方面統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和長(zhǎng)治久安。“今年防汛我們采取一些措施，希望降低風(fēng)險(xiǎn)、減輕災(zāi)害損失。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說，還是要完善水利工程體系，提升防御能力，同時(shí)克服疫情的影響，盡快讓水利工程建設(shè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。”

二是統(tǒng)籌業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)管。葉建春表示，除了加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)以外，還要制定相應(yīng)的制度并監(jiān)督執(zhí)行，包括派大量的暗訪督查組。“在2018年、2019年的基礎(chǔ)上，今年還要督查6500座小型水庫(kù)和1000座大中型水庫(kù)，目的就是通過這些監(jiān)管手段，讓這些工程發(fā)揮應(yīng)有的作用，讓整個(gè)水利隊(duì)伍能夠更好地履職盡責(zé)。